根据国家、省的相关要求，武汉市城市管理执法委员会依据《行政处罚法》《城乡规划法》《武汉市市容环境卫生管理条例》等法律法规，制定了《城市管理领域涉企行政处罚“三张清单” 审慎执法的意见》（以下简称《意见》），现就有关问题作如下解读：

一、《办法》制定的依据是什么？

（一）《中华人民共和国行政处罚法》三十二条第一项：

第三十二条 当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：
  （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

1. 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款  

第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

（三）城市管理领域若干法律法规规章，包括《中华人民共和国城乡规划法》《城市道路管理条例》《武汉市市容环境卫生管理条例》《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》《武汉市非机动车管理办法》《武汉市户外广告设置管理办法》等。

二、《意见》的主要内容有哪些？

《意见》包括正文和不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项清单三个附件。

（一）关于编制和实施主体。具有城市管理行政处罚权的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门是行政处罚“三张清单”的实施主体，其中市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门既是实施主体，也是编制主体。所编制公布的“三张清单”在全市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833系统范围内统一适用。各区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门根据365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法实际，做好清单认领和具体实施，不再单独编制清单。

（二）关于编制原则、依据和清单内容。市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门以城市管理现行有效的处罚权责清单为基础，充分结合365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法实际，坚持合法性、合理性和公开透明原则，根据《行政处罚法》有关规定，编制全市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833系统统一的“三张清单”。其中不予处罚24项、减轻处罚21项、从轻处罚24项，主要涉及市容市貌、广告设置、非机动车停放、违法建设、建筑垃圾运输等。

（三）关于执法工作措施。加强重点领域监管，在365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法工作中，对涉及公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域，以及因突发事件启动应急管理的特定时期，应加大行政执法力度，该严的要严、该重的要重、该快的要快，涉嫌构成犯罪的，及时移送司法机关。对涉及新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为，只要不触碰安全底线，应给予一定合理“观察期”，进行适度、有效监管。可以采取预警提示等措施，实施容缺执法，在相对人违法情形轻微的情形下，在法定范围内给予自我纠错的空间，指导相对人及时予以纠正。对涉企不予处罚、减轻处罚或者从轻处罚的决定，坚持法制审核和集体讨论制度，由承担365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法任务的执法机构（市级365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833督察总队、区级365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法大队）开展法制审核和集体讨论，确保依照法定程序行使城市管理行政处罚权。

（四）关于工作要求。市、区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门作为推行清单工作的主体，应将此项工作纳入重要议事日程，明确责任、强化措施、完善内部监督检查机制，及时公示城市管理处罚信息，接受社会监督，严格把关实行清单执法的案件，既防止滥施行政处罚行为，又避免应罚而不罚，真正使包容审慎执法措施在城市管理领域发挥最大效能。