一、制定《若干意见》的背景和必要性

（一）制定的背景　

一是占用挖掘城市道路的现实需求持续增大。近年来，我市大力推进城市基础设施建设，但现有城市道路沿线的综合管廊建设未能成环成网，不能完全满足市民需求和社会功能，导致水、电、气、通讯等部门在敷设管线时必须开挖城市道路。2018年，全市办理占用挖掘审批事项2156件，2019年，全市办理占用挖掘审批事项2803件。随着我市城市建设的快速发展，占用挖掘城市道路的需求将持续增大。

二是管理职责较为分散。在城市道路占用挖掘管理过程中，行政审批部门负责城市道路占用挖掘项目审批，交管部门负责交通秩序审批，城建部门负责占挖项目施工组织和文明施工监管，365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门负责批后项目事中事后监管和非法开挖执法。由于部门之间没有形成合力，对不同项目主体占用挖掘城市道路统筹协调力度不足，导致出现反复开挖问题。

三是社会各界对“马路拉链”问题反响强烈。城市道路的临时占用和反复挖掘已经成为影响我市道路交通安全和群众日常出行的顽疾，受到市民群众和媒体舆论的广泛关注，市民对马路反复开挖的意见很大，导致相关投诉频繁。

四是部分先进城市实行占挖计划管理取得显着成效。目前，深圳、济南、福州等地已出台相关法律法规，明确提出和实行占用挖掘计划管理，治理反复开挖取得显着成效，社会各界反响普遍较好。

（二）制定的必要性

一是可以有效破解“反复开挖”难题。由于项目建设和实施主体多样，项目建设计划各不相同未能做到无缝衔接，难以统一建设工期，导致反复开挖现象较为突出，因而亟须出台相关制度，加强占用挖掘城市道路统筹管理，从源头上减少反复开挖。

二是可以有效提升城市管理精细化水平。反复开挖问题，不仅造成了极大的人力物力浪费，也严重破坏了城市道路环境和品质，给城市建设管理精细化带来了巨大的挑战。推进占用挖掘城市道路统筹管理、强化占挖项目事中、事后管理、严格挖掘质量修复，可有效提升城市管理精细化水平。

三是可以有效减少市民投诉。开展道路反复开挖综合治理，可以有效避免“马路拉链”，减少占用挖掘工程施工对市民正常生活工作的影响，更好地提升城市品质，满足人民对美好生活的需要。

四是可以更好增强工作合力。出台《若干意见》有利于建立责任明晰、权责统一、权威高效的行政管理体制，有效整合365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、建设、公安交管、审批等部门的资源，增进工作合力，共同推进城市道路反复开挖综合治理。

三、《若干意见》的主要内容

《若干意见》共有四大部分，分别为：

第一部分为“统筹建设工程占路开挖需求，实施道路挖掘计划管理”。主要内容：一是说明如何制定城市道路占用挖掘计划及实施计划管理的范围；二是明确了实施计划管理的统筹流程及组织原则；三是明确将年度挖掘计划作为行政审批的重要依据和同一路段同一年度只办理一次占挖许可。

第二部分为“建立联席会议制度，定期协商解决建设工程占路挖掘问题”。主要内容：一是说明如何增强各管理部门之间的工作合力，加强沟通协调，打破行业壁垒，消灭信息孤岛，同心协力，共同抓好抓紧落实计划管理，共同解决计划管理实施过程中遇到的重大问题；二是明确每年年中可以开展一次年度计划调整，明确了新增占挖项目纳入计划调成的具体流程。

第三部分为“推进占路挖掘工程合理实施，落实事中事后监管”。主要内容：一是说明如何增强统筹开挖施工时序的科学合理性，进一步明确了建设单位的责任；二是规定了建设单位落实占用挖掘文明施工的具体要求；三是规定了建设单位开展挖掘修复的等级要求质保期；四是进一步明确各相关部门如何开展占用挖掘城市道路项目的事前、事中、事后监管，形成监管合力。

第四部分为“强化各项保障措施，实现道路反复开挖治理成效”。主要内容：一是要求严格执行道路开挖禁令；二是明确利用占道挖掘信息平台工程，实现审批项目全过程监管、形成全市占用挖掘信息一张图；三是实施舆论监督，曝光各类非法占用挖掘城市道路行为。