按照《住房和城乡建设部关于开展规范城市户外广告设施管理工作试点的函》的工作要求，自2019年6月起，武汉市以试点工作为契机，在全市范围内开展了户外广告规范提质工作，现将相关情况总结如下：
    一、试点成效

一年多来，按照城市品质提升的总体要求，武汉市以“安全、美观”为目标，以“减量、规范、提升”为原则，强规划，抓管控，严考核，促提升，全面打响户外广告整治攻坚战。拆除违规户外广告共计39263处，全面拆除并禁止设置三面翻、喷绘等低档次广告，实现了“全市无楼顶广告、无占道广告、四环线内无大型立柱式广告、主次干道无门头电子条屏”四个方面跨越式发展，试点道路和区域户外广告规范设置率100%。优化审批机制，修订制度法规，创新监管手段，构建诚信体系，实现了户外广告管理的法制化、规范化、科学化。目前我市户外广告管理工作已取得阶段性成果，城市“天际线”全面展现，城市立面“颜值”全面提升。

二、主要做法

（一）提高站位抓合力

1.高位引领，统筹谋划

习近平总书记强调指出，城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。住建部高度重视此次试点工作，组织专家对武汉市规范城市户外广告设施管理工作试点方案提出建议。按照建议要求，武汉市委、市政府坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”的原则，把试点工作作为建设“现代化、国际化、生态化”大武汉的重要组成部分，成立由市政府分管副市长任组长的领导小组，组织领导试点工作，各相关区政府（管委会）成立工作专班，履行属地职责。第七届世界军人运动会期间，针对广告整治，市政府提出“一战到底，不胜不休”，此次以试点工作为契机，进一步巩固军运会户外广告整治提升成果，提质提标，争当全国示范，继续战斗，夺取新的胜利。

2.坚定信心，把握主线

市政府组织市区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门主要负责人，公安、市场监督管理等市直部门、各区政府（管委会）相关负责人，广告企业及商业体负责人召开户外广告规范提质工作会，层层动员，确定工作标准。向全市市民作出郑重承诺，“一个标准、一把尺子量到底，违规广告必拆。谁打招呼、说情，就先拆谁的”，统一了全市上下从严管理的思想，坚定了夺取胜利的信心和决心。规范整治工作开展以来，没有出现一例为违规设置广告打招呼、说情的情况，为规范管理工作打下坚实的基础。

（二）完善法规强管理

1.优化机制，提高标准

在总结近几年武汉市户外广告设置管理工作经验的基础上，修订《武汉市户外广告设置管理办法》。优化了审批机制，根据《市人民政府关于取消及调整部分行政权力事项的通知》要求，户外广告设置许可权下放到各区，由各区行政审批局实施，市级不再保留，审批主体明确为各区行政审批管理部门；户外广告设置详细规划主体由市区分级编制调整为由区级编制，编制程序简化为“户外广告设置详细规划由所在区城市管理部门根据本市户外广告设置指引组织编制，经市城市管理部门组织专家技术审查后公布实施”；提高设置标准，扩大了禁设载体和区域，禁止设置低品质的外打灯、三面翻和喷绘广告，非商业建筑禁止设置户外广告，禁止设置任何形式的楼顶广告，禁止设置门头电子条屏，四环线以内区域禁止设置立柱广告。

2.科学规划，合理布局

高标准严格编制户外广告设置详细规划。按照“先规划后审批、无规划不审批”的要求，充分发挥规划控制在户外广告设置管理中的引领作用。规划明确每个点位户外广告的尺寸、形式、数量以及位置。通过规划控管，有效提升户外广告设置品质，合理布局户外广告数量密度，为户外广告审批提供了依据，强化了全市户外广告规范设置管理工作。

（三）创新举措促提升

1.先难后易，示范带动

武汉有多个中央在汉企事业单位，此类单位行政级别高，对武汉贡献大，整治违规设置的楼顶单体字协调难度大。武汉市委、市政府多次召开协调会，动员各大行政事业单位、在汉央企、医院、重要商业体业主单位主动积极配合。各区委区政府领导实行包保制，深入重点单位，宣讲政策，消除各企事业单位的顾虑与疑惑。湖北省住建厅带头拆除了楼顶单位标识，省水利厅、省安监局、铁四院、武钢、武船、原解放军武汉总医院、原解放军161医院、同济医院、协和医院等单位相继配合365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门拆除了设置在楼顶的单位标识，为规范户外广告设施管理工作营造了良好的舆论氛围，起到了积极的示范引领作用。

2.上天入地，一体推进

从楼顶到墙面，从墙面到路面，上天入地，全方位、立体式提升城市空间立面景观。拆除楼顶广告（含单体字）960块，楼顶广告全面清零，净化城市天际线，华侨城楼顶单体字分别设置在三栋57层住宅楼的楼顶，是海拔最高的拆除现场；规范墙面广告1745块，提升设置品质，轻轨一号线宗关站桥体设置有两处三面翻LED屏广告，二环线从该广告设施下穿过，车流量大，为了不影响交通安全，在深夜调用大型吊车，将其切割成若干小块逐块吊离，是风险最大的拆除现场；整治占道广告842块，畅通出行道路，新华社、人民日报社在武汉市中心城区设置近百块落地电子显示屏，年久失修，严重影响城市容貌，经过反复沟通，在争取企业理解与支持后，365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门依法进行了拆除，是范围最广的拆除现场。全方位的整治规范，使武汉市街道景观焕然一新，颜值再创新高。

3.精益求精，融合创新

三面翻、外打灯、简易喷绘布、门头电子条屏、横幅等形式的广告大多品质低下，容易损坏。为了全面提升户外广告设置品质，武汉市将上述户外广告列入重点整治对象，共计拆除12507处，拆除率99.99%。结合建筑物特点，引导商家和广告企业设置墙面大型LED电子显示屏或者内透光式灯箱广告，科学合理规划广告设置部位、密度。武汉大道是武汉市最重要的迎宾大道，商业区与居民区穿插其中，也是试点道路之一。按照不影响生产和生活的原则，在欧亚达、销品茂、群星城等商业区高密度设置户外广告设施，共设置墙面大型LED电子显示屏11块，墙面内透光式灯箱广告58块，在居民区则禁止设置户外广告，既营造了良好的商业氛围，又不干扰居民正常生活。

（四）健全机制显成效

1.加强联动，源头监管

武汉市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法委采取区域检查和街道检查相结合的方式对规范户外广告设施管理工作开展月度考核。从主次干道延伸至背街小巷，覆盖全市所有177个街道，充分发挥区街管理职能，实现全域整治的目标。

各区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门自我加压，建立巡查队伍，发现辖区内违规户外广告，限期整改，并对各街道整改情况进行排名，激发各街道主观能动性，夯实基层执法管理基础，实现源头控管。

2.联合惩戒，诚信管理

违法设置户外广告成本低、收益大，按照武汉市户外广告设置管理相关法规，户外广告领域违法行为最高处罚额度为10万元，不足以起到震慑作用。为了加大惩处遏制力度，在武汉市信用领导小组办公室的指导下，武汉市发改委、武汉市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法委等11个部门联合发布了《武汉市城市管理领域严重失信主体开展联合惩戒备忘录（草案）》，将“未经批准设置户外广告，拒绝履行处罚决定的或户外广告被强制拆除的”等失信主体作为联合惩戒对象。

市区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门做好户外广告领域失信行为信用提醒、失信信息的归集、失信信息的公示、失信信息共享、失信信用修复等工作；每月集中整理搜集一批户外广告领域严重失信主体，每季度在《长江日报》上进行公示，充分发挥了信用管理手段的优势。

3.科技创新，智能监管

开发打造户外广告综合监管平台，利用移动测量、智能识别技术，通过影像资料、公式算法，自动完成违规与合法户外广告的比对，提取违规户外广告的地理坐标、违规设置规格等基础数据信息，真正实现智能化管理目标，提升了管理工作科技化含量和工作效率，让考核工作更加标准、更加公平。

4.加强宣传，营造氛围

武汉市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法委主动接受各类新闻媒体和社会监督，配合记者深入整治一线，挖掘整治过程中的亮点工作和人物予以深度报道，对户外广告设置管理的成果和下一步工作设想进行详细宣传报道，形成良好的舆论氛围，争取社会各界的广泛支持。武汉电视台、《湖北日报》、《长江日报》、凤凰网、长江网等各类媒体给予200余次正面报道，其中《长江日报》在头版头条大篇幅刊登了武汉市通过户外广告整治展示“最美天际线”的报道。

三、存在问题

目前，武汉市户外广告设置管理工作的依据为《武汉市市容环境卫生管理条例》和《武汉市户外广告设置管理办法》。在行政诉讼案件中，地方性法规规章法律层级不够高，执法依据不太充分，365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门往往处于不利地位。还有部分全国布点的企业因为本市的法规标准与其他城市不一致，容易产生攀比心理，给执法管理带来一定的难度。

四、下一步工作打算

一是贯彻落实新修订的《武汉市户外广告设置管理办法》，做好政策宣传工作。

二是加强巡查，防止反弹。巩固户外广告整治工作成果，强化巡查控管工作，发现一处，整治一处，防止出现违规广告反弹的情况。借助户外广告综合监管平台，全面提升管理效能，实现常态化、精细化、智能化管理。

三是学习先进城市好的做好和经验，持续提升户外广告设置管理水平，探索建立全市户外电子显示屏广告统一监控平台。

五、意见建议

《城市户外广告设施技术规范》（CJJ149-2010）已施行10年，部分条款与当前城市管理的要求、户外广告行业的发展不太适应。前期已征求相关城市的意见，建议尽快出台实施新的《城市户外广告设施技术规范》，同时恳请住建部进一步加大对规范户外广告设施管理工作的指导力度。

武汉市城市管理执法委员会

2020年8月31日

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