2017年2月7日

　　武汉市城市管理发展“十三五”规划     

　　规 划 文 本     

　　武汉市城市管理委员会

　　武汉市城市管理执法局

　　二〇一六年七月

　　目  录

　　第一章  发展基础和发展环境.................................................................................... 1

　　一、发展基础......................................................................................................... 1

　　二、发展环境......................................................................................................... 5

　　（一）城市管理面临的形势和机遇........................................................... 5

　　（二）城市管理面临的主要问题............................................................... 5

　　（三）城市管理面临的重要挑战............................................................... 6

　　第二章  指导思想、基本原则、发展目标............................................................... 7

　　一、指导思想......................................................................................................... 7

　　二、基本原则......................................................................................................... 7

　　三、发展目标......................................................................................................... 7

　　第三章  主要任务和重点项目.................................................................................. 10

　　一、建立更加完善的城市综合管理体系，提高大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833实效性................... 10

　　（一）创新城市综合管理机制................................................................. 10

　　（二）推动城市管理网格化..................................................................... 11

　　（三）发挥110联动平台的综合指挥协调功能.................................... 11

　　（四）完善“门前三包”管理机制......................................................... 11

　　（五）推进城市管理综合整治................................................................. 12

　　二、建立更加规范的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体系，破解管理执法难题........................... 12

　　（一）改革365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体制......................................................................... 12

　　（二）破解365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法难题......................................................................... 15

　　三、建立更加统一的城乡环境管理体系，提升环境卫生水平................... 16

　　（一）完善生活垃圾处理格局................................................................. 16

　　（二）优化生活垃圾收运系统................................................................. 18

　　（三）提升道路清扫保洁水平................................................................. 18

　　（四）提升环卫装备水平......................................................................... 18

　　（五）新建大型环卫车辆停保场............................................................. 19

　　（六）构建农村环境卫生管理体系........................................................ 19

　　（七）多措并举推动生活垃圾分类和源头减量................................... 20

　　（八）提升长江汉江环境卫生管理水平................................................ 20

　　（九）建成全覆盖的餐厨垃圾收运处理系统........................................ 21

　　（十）建设建筑垃圾集中消纳和资源化利用设施............................... 21

　　（十一）加强公共厕所建设与管理........................................................ 22

　　（十二）加强环境卫生管理..................................................................... 22

　　四、建立更加有力的市政监管体系，保障路桥燃气安全有序................... 23

　　（一）市政道路管养维护......................................................................... 23

　　（二）桥梁隧道管养和安全监管............................................................. 24

　　（三）燃气安全监管.................................................................................. 25

　　（四）便民自行车服务系统..................................................................... 25

　　（五）道路临时停车管理......................................................................... 26

　　五、建立更加靓丽的景观体系，提升城市环境品质................................... 26

　　（一）提高景观灯光建设水平................................................................. 26

　　（二）规范户外广告、门面招牌管理.................................................... 28

　　（三）推进文化创意景观设施建设........................................................ 28

　　六、建立更加高效的智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体系，提高365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833公共服务能力................... 29

　　（一）加强智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833基础设施建设........................................................ 29

　　（二）加快智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833应用系统建设........................................................ 29

　　（三）打造“互联网+”便民服务系统.................................................. 31

　　（四）加强城市管理科技能力建设........................................................ 31

　　七、建立更加完备的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法规体系，建设法治365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833................................... 31

　　（一）完善城市管理法制体系................................................................. 31

　　（二）健全城市管理行政执法程序制度................................................ 32

　　（三）推动法治宣传教育......................................................................... 32

　　（四）完善365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法治监督......................................................................... 32

　　八、建立更加系统的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833标准体系，提升管理和服务水平....................... 32

　　（一）完善城市管理标准体系................................................................. 32

　　（二）严格执行管理标准规范................................................................. 33

　　九、建立更加开放的社会共治体系，形成共享共治局面........................... 34

　　（一）加强部门协作联动......................................................................... 34

　　（二）加强社会参与共治......................................................................... 34

　　十、规划重点项目及投资估算......................................................................... 34

　　第四章  规划实施保障.............................................................................................. 36

　　一、项目支撑保障.............................................................................................. 36

　　二、资金投入保障.............................................................................................. 36

　　三、规划用地保障.............................................................................................. 36

　　四、监督评估保障.............................................................................................. 37

　　武汉市城市管理发展“十三五”规划

　　“十三五”时期，是武汉市实现率先全面建成小康社会和建设国家中心城市的决胜阶段。武汉市城市管理工作将继续面临大改革、大建设、大发展的挑战。为进一步提高城市环境水平、改善城市市容市貌、配套完善城市功能、促进生态文明建设，根据《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

　　第一章  发展基础和发展环境

　　一、发展基础

　　“十二五”规划各项指标和主要任务的完成情况达到预期水平，全市城市管理工作取得了重大成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　一是开展了影响全国的“365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833革命”。通过“365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833革命”的深入推进，全面提升了城市综合管理水平，城市管理的执法、管理、服务水平得到显着提高，365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833为民的宗旨得到了更进一步的体现。

　　二是在创文、创卫中起到了主导作用。通过对标创建，城市环境和功能得到巨大提升，为我市成功创建文明城市、卫生城市起到了决定性的作用。

　　三是创新大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体制，初步形成了城市综合管理的基本格局。市委市政府(固有表述错误;如果是出现在公文标题中则可以不用添加)出台了关于城市综合管理的指导意见，形成了由第三方负责纵到底、横到边的全方位考核体系，构建了“以区为主、街为基础、部门协同、市区联动”的城市综合管理模式，在城市综合管理中发挥了组织、协调、指挥、督办、检查、评价的作用。

　　四是法治建设有突破性进展。出台了全国首部《武汉市城市综合管理条例》，修订完善了《武汉市市容环境卫生管理条例》、《武汉市燃气管理条例》、《武汉市城市管理行政执法程序》等法规规章；首创“汉版”《365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833手册》等规范标准，进一步完善了365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法制体系。

　　五是创新和探索了一系列行之有效的柔性执法方式。在坚持严格、文明、规范执法的同时，探索了“体验执法”、“鲜花执法”、“举牌执法”等执法方式，在全国有一定影响，被称之为“武汉模式”。

　　六是破解了部分城市管理难题。强化了查违控违工作，违法建设得到有效遏制；开展了铁路沿线环境综合整治，沿线环境脏乱现象得到明显改观；开展了“顶美”行动，城市楼顶更加洁净；连片整治了架空管线，净化了城市空间；取缔了炭烧烤，改善了城市环境秩序。

　　七是垃圾处理水平走在全国前列。生活垃圾处理基础设施体系日趋完善，形成了“五焚烧、两填埋、一预处理”的生活垃圾处理格局。全市生活垃圾无害化处理能力达12000吨/天，其中焚烧处理能力达7500吨/天，全面提升了垃圾资源化、无害化处理水平。主城区生活垃圾无害化处理率达100%，新城区生活垃圾无害化处理率达85%,主城区生活垃圾资源化利用率达80%。

　　八是环卫作业机械化水平明显提高。增添各类大型环卫作业车辆近千台，环卫机械化作业水平大幅提升，主次干道清扫保洁机械化作业率达80%以上，垃圾清运机械化作业率达100%。

　　九是365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833革命由城市延伸到农村。初步构建了农村户分、村收、街运、市及区处理的垃圾收运处理体系，开展了农村环境综合整治，将全市近2000个行政村全部纳入了城市管理考核范围。

　　十是桥梁燃气安全监管空前加强。在加强道路维护管养的基础上，充分发挥市、区协同管理作用，建立了覆盖市、区的桥梁、燃气安全监管责任体系，确保了桥梁、燃气设施安全无重大事故发生。

　　十一是提升了城市景观水平。两江四岸核心景观区亮化水平明显提升，建成武汉大道、长江大道双翼亮化景观带。三环线内影响城市观瞻的立柱式广告全部取缔。建设了一批花街、花桥、花墙、景观公厕等，设置了近万个方便市民休闲的爱心长椅。

　　十二是搭建了数字化城市管理指挥监督系统。建立了城市管理的网格化管理体系，搭建了市、区数字化管理平台，提高了解决市民诉求的效率，提升了城市管理应急指挥调度水平。

　　十三是初步形成了城市管理的共治局面。新闻媒体正面报道武汉365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833达3万篇，举办365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833论坛和访谈等系列活动，中央媒体高度关注武汉365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833，365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833微博粉丝量超百万。组织开展系列市民互动活动，如开展了车窗抛物、高空抛物市民有奖举报活动，经中央媒体多次聚焦报道，被喻为“影响全国的小事”。

　　“十二五”规划主要发展指标完成情况

　　二、发展环境

　　（一）城市管理面临的形势和机遇

　　中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念、中央城市工作会议的召开和《中共中央国务院(固有表述错误)关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》的下发，为今后五年武汉市城市管理工作指明了方向；武汉市推进经济总量“万亿倍增”、全力打造经济、城市、民生“三个升级版”以及建设国家中心城市的目标，对今后五年全市的城市管理工作提出了更高的要求。“十三五”期间，城市管理必须牢牢把握机遇，顺势而为，不断提升管理水平、执法水平、服务水平。

　　（二）城市管理面临的主要问题

　　1、城市管理体制机制不够顺。一是城市综合管理机制不完善。虽然初步构建了城市综合管理格局，但发挥的作用有限、权威性不够。二是365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体制不顺。执法职责不明晰，执法一线力量较弱，执法合力尚未形成。三是城市管理边界不清。区域之间、部门之间存在管理职能交叉和管理盲区。

　　2、城市管理精细化长效化水平不够高。城市化进程加快，城市管理任务日益繁重，历史问题积累较多，管理标准不高，治理方式粗放，治标未治本等，制约了精细化长效化管理水平的提升。

　　3、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法治共治体系不够完备。365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法治体系不完备，执法主体身份尴尬，执法手段不强，执法环境较差，缺乏执法司法保障；城市管理共管共治的社会参与机制不完备，发挥作用有限，365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833与社会良性互动的渠道不够畅通。

　　4、环卫设施建设难以落地。环卫空间规划刚性不足、邻避效应激烈、资金缺口较大，导致环卫设施建设难以落地。

　　5、环卫作业市场化水平不高。环卫作业的公益性、行政性、垄断性、区域性较强，环卫作业的低成本、低水平维护，环卫背负的历史包袱较重，管理者的改革意识不强等，制约了环卫作业市场化的推进。

　　6、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833投融资机制不顺。环卫基础设施建设投融资机制不够完善；环卫作业和道路桥梁维护投入增长机制不顺。365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设和维护资金保障不力，制约了365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833规划的实施。

　　（三）城市管理面临的重要挑战

　　一是面临城市化进程加快、城市管理任务加重的挑战。

　　二是面临既要解决老的城市管理问题、又要解决新的城市管理问题的挑战。

　　三是面临既要完成城市管理职能任务、又要完成城市管理改革任务的挑战。

　　四是面临既要治标、更要治本、破解城市管理难题的挑战。

　　五是面临城市管理能力有限与市民环境需求日益增长的挑战。

　　六是面临传统管理方式难以适应现代化城市管理要求的挑战。

　　第二章  指导思想、基本原则、发展目标

　　一、指导思想

　　以“四个全面”战略布局为统领，以中央城市工作会议和《中共中央国务院(固有表述错误)关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，按照统筹城市规划、建设、管理三大环节和城市生产、生活、生态三大布局的总体要求，紧扣“建设国家中心城市、复兴大武汉”战略目标，坚持“严格法治、标本兼治、源头整治、常态长治、共管共治”的工作思路，继续深入开展“365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833革命”，推进城市管理走向城市治理。

　　二、基本原则

　　——坚持以人为本

　　——坚持改革创新

　　——坚持依法管理

　　——坚持城乡一体

　　——坚持标本兼治

　　——坚持以区为主

　　三、发展目标

　　建立更加完善的城市综合管理体系、更加规范的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体系、更加统一的城乡环境管理体系、更加有力的市政监管体系、更加靓丽的景观体系、更加高效的智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体系、更加完备的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法规体系、更加系统的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833标准体系、更加开放的社会共治体系等城市管理的“九大体系”，建设法治365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、创新365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、服务365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、共治365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、严实365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833，实现城市管理精细化、现代化、国际化。通过五年努力，城市管理的体制机制创新和主要指标总体水平处于全国前列。

　　第三章  主要任务和重点项目

　　“十三五”期间，全市城市管理工作将紧紧围绕发展目标，继续深入推进“365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833革命”，按照体制扁平化、机制长效化、标准精细化、治理社会化、作业市场化、管理智慧化的要求，完善城市综合管理机制，改革城市管理行政执法体制，创新城乡一体的环境管理模式，构建智慧化365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833系统。推进城市“绿化、亮化、净化、美化”工程，破解违法建设、违法占道、建筑垃圾等执法管理难题，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治，加大城市管理公共服务设施建设，完善市政环卫等配套基础设施，全面提升城市管理水平。

　　一、建立更加完善的城市综合管理体系，提高大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833实效性

　　（一）创新城市综合管理机制

　　贯彻落实《武汉市城市综合管理条例》，实现城市综合管理的全覆盖;建立市、区两级城市综合管理的组织、协调、督办、考核、奖惩、责任追究及重大问题会商机制，夯实大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833工作平台。

　　创新城市管理体制，扩大城市综合管理范围，将市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作以及与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作纳入城市综合管理。

　　完善考核标准体系，提高城市综合管理考评工作的客观性和公正性。加强组织协调，提升城市综合管理的指挥调度效率。强化责任追究，提高“大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833”的权威性、实效性，做实“大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833”，实现重大事项组织协调督办落实率90%以上。

　　（二）推动城市管理网格化

　　依托全市社会管理网，以区为主、街为基础、社区为单元，按照分级管理、分类处置、闭合运转的原则，健全365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833网格化服务管理组织架构，完善市、区、街（乡镇）、社区（村）网格化四级管理工作体系，提升城市管理问题快速发现、快速处置能力，实现城市管理网格化、精细化、长效化。

　　（三）发挥110联动平台的综合指挥协调功能

　　发挥365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833服务热线12319作用。通过畅通365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833服务热线和运用网格化管理等手段，确保第一时间处置市民诉求，实现城市管理市民投诉处置满意率80%以上。

　　提高应急处置能力。建立分级、分类城市管理应急响应机制，提高路桥隧、融雪防冻、燃气安全等城市管理突发事件快速响应和快速处置能力。

　　提升110联动功能。完成联动单位的联网建设，加强与110报警电话等的对接，强化井盖、架空管线等日常监管，建立更加有效的联动机制，提升联动服务效能，为市民提供更加快捷、优质的服务。

　　（四）完善“门前三包”管理机制

　　建立健全“门前三包”的责任体系和考核督导体系。落实以街为主的“门前三包”工作管理责任，强化门店单位的主体责任和市、区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门的考核督导责任。依据《武汉市“门前三包”责任制管理办法》，从严查处违反“门前三包”规定的行为。发挥“门前三包”工作推进机制，动员社会广泛参与城市管理工作，形成共享共治的城市治理局面。实现“门前三包”知晓率达到90%、街道临街单位责任书签订率达到98%、责任落实率达到80%以上。

　　（五）推进城市管理综合整治

　　1、实施“净地蓝天”行动。通过开展建筑垃圾整治和超限超载整治、全面提升环卫保洁水平、强化文明施工管理、推进综合整治等，打造绿色惠民、生态宜居的城市环境。

　　2、实施窗口及薄弱区域环境综合整治。提升机场、火车站、客运码头、长途汽车站等窗口地带的市容环境水平。开展城乡结合部、背街小巷等地段的环境综合整治。按创文、创卫长效管理工作要求，实施环境卫生属地管理，实现窗口部位和薄弱区域市容整洁、秩序良好、优美和谐。

　　3、实施铁路沿线环境综合整治。建立健全铁路沿线市容环境长效管理机制，落实清扫保洁责任，拆除违法建设，清理垃圾渣土，实施立面整治，修复破损设施，绿化美化环境等，实现铁路沿线环境整洁有序、视觉空间协调、防护设施完善、绿化美化靓丽。

　　4、实施城市家具整治行动。摸清城市家具家底、建立数据库，制定城市家具分类设置标准和管理规范，开展城市家具分项集中整治行动，建立城市家具长效管理机制。

　　二、建立更加规范的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体系，破解管理执法难题

　　（一）改革365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体制

　　贯彻落实中央城市工作会议精神以及《中共中央国务院(固有表述错误)关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》和《中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，按照大综合、扁平化、下基层的改革路径，将城市管理的诸多事项集中进行综合执法。

　　1、制定权力清单，明确执法边界。按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求，全面清理调整现有城市管理和综合执法职责，优化权力运行流程。依法建立城市管理与综合执法的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进，并实行动态管理和调整。

　　2、夯实街道综合执法管理。加快建立健全资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的区、街道（乡镇）城市管理执法体制，推动街道（乡镇）城市管理综合执法实行“区属、街管、街用”。理顺街道（乡镇）365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法机制，下移行政执法重心，充实基层365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法力量，缩短执法半径，扩大执法覆盖范围，提高执法效能。

　　3、健全规范的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体系。完善城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、程序等内容，规范城市管理执法的权力和责任。全面清理现行法规中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容，定期开展规章和规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果，加强法规之间的衔接，保障有法可依、执法必严、违法必究。

　　4、创新执法管理方式。规范执法制度，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率；改进执法方式，坚持365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法为民理念，坚持文明执法，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施；完善监督机制，加强执法监督，畅通监督渠道，主动接受法律监督、行政监督、社会监督，全面落实行政执法责任制，健全责任追究机制、纠错问责机制。

　　5、加强执法队伍建设。充实城市管理执法力量，科学确定执法人员配备比例标准，统筹解决好执法人员身份编制问题，推动落实每万人（含城镇常住人口、流动人口和农村人口）配备不少于4名365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法队员的标准，足额配置365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法队伍。健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，规范协管队伍管理与使用。执法力量向基层倾斜，适度提高一线人员的比例，通过调整结构优化执法力量，确保一线执法工作需要。严格执法人员素质要求，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

　　6、强化执法保障。采取多种措施，多元并举，保障城市管理执法规范、协调、高效、有序。

　　加强组织保障。加强党对城市管理执法工作的组织领导，完善组织协调、监督检查和考核奖惩机制，健全相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成管理和执法工作合力。

　　加强装备保障。统一制式服装和标志标识，制定执法执勤用车、装备配备标准，配齐执法车辆和执法取证器材，完善办公场所和办公设施。同步推进365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法监督、指挥、办案信息化建设。

　　加强经费保障。健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制，严格执行罚缴分离、收支两条线制度，将城市管理执法经费列入同级财政预算，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，并建立稳定的增长机制，保障执法工作需要。

　　加强司法保障。建立365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送等制度，建立365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法与司法保障衔接机制，建立健全公安机关依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法工作机制、审判机关法律指导机制，加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

　　加强舆论环境保障。强化城市管理执法先进典型的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围，及时回应社会关切，凝聚改革共识。推进城市管理执法信息公开，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置，提高舆情应对能力。

　　（二）破解365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法难题

　　1、破解查控违法建设难题。加强违法建设对策研究；升级全市控制和查处违法建设信息监管系统，实现查控违全程信息数字化、对象空间化、管理自动化、服务网络化和决策智能化；将违法建设行为纳入社会信用体系；建立更加有效的巡查控管、快速处置工作机制，实现存量违法建设逐年更加有效拆除、力争实现新增违法建设零增长。

　　2、破解建筑垃圾监管难题。制定更加严格的建筑垃圾监管标准；加强源头监管，强化执法手段，加大建筑垃圾违法行为处罚力度；建立建筑垃圾全过程智能化监管系统；建立“源头专管、运输专线、消纳专点、管理专区”的建筑垃圾监管机制；加快建筑垃圾消纳场所建设，建成集中消纳和资源化利用的建筑垃圾处理系统，解决建筑垃圾出路问题。

　　3、破解占道管理难题。制定占道分类设置标准，坚持疏堵结合，对现存违法占道，取缔一批、整治一批、规范一批。建立违法占道的长效管控机制，确保城市道路整洁有序。

　　三、建立更加统一的城乡环境管理体系，提升环境卫生水平

　　（一）完善生活垃圾处理格局

　　遵照“减量化、再利用、再循环”的原则，坚持绿色发展、资源共享的建设理念，以循环经济产业园为建设重点，以焚烧为主、水泥窑协同处置为辅、卫生填埋为保障，至2020年，逐步形成生活垃圾“七焚烧、二协同、二填埋”处理利用新格局，全市生活垃圾处理保障能力达到21000吨/天。其中：7座焚烧发电厂处理能力14000吨/天、2座水泥窑协同处置生态预处理厂处理能力3000吨/天、2座卫生填埋场应急处理能力4000吨/天;主城区生活垃圾无害化处理率达到100%、资源化处理率达到90%以上、焚烧占比达到80%以上，位居全国先进城市前列；按照城乡生活垃圾统筹治理的要求，新城区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

　　1、建设循环经济产业园。重点建设千子山、长山口、陈家冲三个循环经济产业园，规划好新沟生活垃圾焚烧产业园。

　　千子山产业园：重点建设处理规模2000吨/天的生活垃圾焚烧发电、500立方米/天的建筑垃圾、200吨/天的餐厨垃圾等处理处置和资源化利用项目。

　　长山口产业园：重点建设处理规模2000吨/天的生活垃圾水泥窑协同处置预处理、500立方米/天的建筑垃圾资源化利用等项目，新建应急处理规模2000吨/天的生活垃圾卫生填埋场二期工程。

　　陈家冲产业园：重点建设处理规模2000吨/天的垃圾焚烧发电、500立方米/天的建筑垃圾、200吨/天的餐厨垃圾、500吨/天的水泥窑协同处置预处理二期工程等处理处置和资源化利用项目，续建应急处理规模2000吨/天的生活垃圾卫生填埋工程。

　　2、提升生活垃圾处理能力。对新沟、星火、锅顶山生活垃圾焚烧发电厂进行提标升级改造，处理规模分别扩建至2000吨/天。启动新沟产业园建设规划，按照“清洁、高效、安全、亲民”的理念，打造总规模5000吨/天的生活垃圾焚烧园区。

　　3、建设垃圾焚烧飞灰处理设施。在武钢北湖渣场建设处理焚烧飞灰规模为520吨/天的生活垃圾填埋场飞灰填埋专区项目，利用千子山等循环经济产业园的建设项目处置园区内产生的垃圾焚烧飞灰，实现垃圾焚烧飞灰安全处置率100%。

　　4、改善垃圾处理设施周边环境。实施在建和已建成运行的垃圾处理厂（场）森林化工程，利用生态防护区进行绿化改造和环境提升，把垃圾处理场所建设成为生态、绿色、环保、和谐的园区。

　　5、推进存量垃圾综合治理。按森林化、景观化、环保化要求，因地制宜地开展北洋桥、岱山、紫霞观等老旧垃圾填埋场的复合治理与生态修复，消除环境安全隐患，释放土地资源，完成国内规模最大、技术最先进的存量垃圾治理工程。

　　（二）优化生活垃圾收运系统

　　优化调整全市生活垃圾收运系统设施布局，形成以大、中型转运站集中转运为主的多级转运模式，提高生活垃圾转运效能。

　　1、新建大型生活垃圾转运站。按照高标准、规模化、综合型的要求，全市拟新建11座大型垃圾转运站，新增转运能力9400吨/天，以满足垃圾转运的需要。其中：硚口区古田地区和洪山区大型垃圾转运站转运能力分别为1200吨/天；江汉区、武昌白沙洲地区、武昌区水果湖地区、洪山区杨春湖地区、武汉经济技术开发区等大型垃圾转运站转运能力分别为1000吨/天；江岸区后湖地区、汉阳区四新地区、黄陂区前川地区、新洲区邾城地区大型垃圾转运站转运能力分别为500吨/天。

　　2、配建中小型生活垃圾转运站和收集站（点）。主城区按照服务半径不超过3公里的布局原则，重点新建和升级改造15座中小型垃圾转运站,主城区中小型垃圾转运站总转运能力增加到6200吨/天。新城区新建中型垃圾转运站10座，并增配垃圾收运车辆，中型垃圾转运站的转运能力增加到4400吨/天。建成居民区按标准补充设置垃圾收集站（点），新建小区同步规划建设垃圾收集站（点），更新废物箱和分类收集箱等。

　　（三）提升道路清扫保洁水平

　　完善道路清扫保洁规范标准，建立道路清扫保洁长效管理机制，逐年提高道路清扫保洁机械化作业水平，实现主城区主次干道机械化作业率100%，新城区主次干道机械化作业率达80%以上。

　　（四）提升环卫装备水平

　　按密闭化、环保化的要求，推进环卫作业车辆更新换代，淘汰一批低效、老旧的环卫作业机械装备，强制淘汰黄标车，优先推广使用新能源车辆。结合“净地蓝天”行动，根据作业需要，配齐配足各类环卫作业车辆和机械设备。

　　（五）新建大型环卫车辆停保场

　　依据国家规范和设置标准，每个主城区因地制宜建设   1－2座可供大型车辆停保的环卫车辆停保场，每个新城区建设1座满足30辆以上车辆停保的环卫车辆停保场。停保场总用地规模不低于200亩，可与垃圾转运站合并建设。

　　（六）构建农村环境卫生管理体系

　　推进“365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833革命”进农村，强化农村环境卫生治理，建设生态宜居乡村。

　　1、完善农村垃圾收运处理系统。健全完善“户分类、组保洁、村收集、街（乡、镇）转运、市区处理”的垃圾收运处理体系，实现农村生活垃圾收运处理全覆盖。配足自然村垃圾分类收集容器和收集点，改造或停用露天垃圾池等落后、敞开式收集设施，配齐各类垃圾收集车，增建一批小型垃圾转运站。在黄陂区北部和新洲区东北部分别选址建设1座处理规模为500吨/天的生活垃圾综合处理设施。

　　2、建立长效管理机制。配齐配足自然村清扫保洁人员（兼职(自定义敏感词)分类督导员）、保洁工具，实现农村村湾保洁全覆盖；成立村湾环境卫生自治委员会，组织动员村民参与环境治理；探索村湾环卫保洁市场化方式，完善村湾环境综合治理检查考核机制，建立健全保洁人员经费保障机制，提高作业质量和效率。

　　3、制订农村环境卫生管理标准。结合城区生活垃圾收运处理管理办法，出台适用的农村生活垃圾管理规定，制定农村环境卫生管理标准，确保农村环境整洁、卫生、有序。

　　（七）多措并举推动生活垃圾分类和源头减量

　　1、推进生活垃圾分类收集试点。继续推进东西湖区垃圾分类收集试点。按照“试点先行、逐步推进”的原则，以居民小区、社区、街道、大型企事业单位和机关团体为重点，结合不同地域的条件，设置垃圾分类收集箱和分类收集站点，开展垃圾分类收集，探索建立教育引导、法规约束、绩效激励的管理体系，构建垃圾分类投放、分类收运、分类处置与循环利用的设施体系，形成政府主导、企业运作、全民参与的工作格局。逐步将试点范围扩大到江夏、蔡甸、黄陂、新洲、汉南等新城区，并在一定条件下推广至中心城区和功能区，力争至2020年生活垃圾分类试点覆盖率达到30%。

　　2、推行生活垃圾源头减量化战略。积极推行净菜进城、“限塑”、限制过度包装等工作，大力发展绿色包装，加快发展天然气等清洁能源，鼓励家庭、单位实施生活垃圾源头处理等，多种措施实现垃圾源头减量。垃圾分类回收物资进入废品收购和流通体系，通过加快相关法规规范和制度的建设，形成多部门联动协作机制，加大力度规范废品物流市场，加强废品流通系统的规范与管理，强化废品回收服务功能。总结已经建立起的较为完善废旧电池回收与处理利用系统的经验，并将其成功模式向废旧家电、废旧电子产品、废旧衣物等领域延伸。

　　（八）提升长江汉江环境卫生管理水平

　　构建长江、汉江水上垃圾收运系统。增配1艘300吨级垃圾运输机驳船，新增3艘50吨级漂浮垃圾打捞船，与原有3艘50吨级打捞船形成300吨/天水上清漂打捞规模，采用定点拦截、人工打捞和机械打捞相结合的方式，实施水域清漂作业常态化。在长江和汉江武汉段的中上游各新建1座漂浮垃圾拦截打捞作业码头及配套作业设施，在长江武汉段中下游新建1座垃圾转运码头并配置运输车辆10辆，建成水上垃圾转运作业设施，衔接生活垃圾收运处理系统，实现长江、汉江漂浮垃圾收运处理率60%。

　　强化水上环境卫生监管。健全水上环境卫生管理机制，制订监管标准，充实监管队伍，加强经费保障，配置监管装备，增配中型水上监督巡逻艇1艘，增强监管能力。

　　（九）建成全覆盖的餐厨垃圾收运处理系统

　　建成全覆盖的餐厨垃圾集中收运系统及全过程的信息监管系统；在已建成的汉口西部、武昌地区等4座总处理规模800吨/天（含应急处理400吨/天）处理设施的基础上，在千子山循环经济产业园、陈家冲循环经济产业园和青山地区各新建1座处理规模为200吨/天的餐厨废弃物集中处理厂，总处理规模达1200吨/天（含应急处理200吨/天），餐厨垃圾资源化处理率达到90%以上，将武汉市打造成为覆盖面最广泛、系统最完善、功能最齐全、管理最先进的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用国家试点城市典范。

　　（十）建设建筑垃圾集中消纳和资源化利用设施

　　结合城市建设，采取山体修复、堆山造景、园林绿化等方式，扩大建筑垃圾（弃土）的复合利用，探索水路外运消纳途径。采用政府或社会投资、征地或租地方式，在武汉三镇周边选址建设一批大型建筑垃圾（弃土）消纳场，处理总规模达到40000立方米/天，总用地规模约7500亩（以临时租用用地为主）。在三个循环经济产业园内各建1座处理规模为500立方米/天的建筑垃圾（弃料）资源化处理厂，在青山区群力村、汉阳区汤山村、江岸区岱山、化工区北湖、东西湖泾河、东湖高新凤凰山各建1座规模为300立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，建筑垃圾资源化处理总规模达到3300立方米/天。建筑垃圾集中消纳和资源化利用率达60%。

　　（十一）加强公共厕所建设与管理

　　坚持公共厕所建设与大型综合开发项目规划建设“三同时”，按照数量足够、分布合理的要求，新建二类以上的公共厕所500座，进一步开放社会公厕500座。结合旅游城市建设，在窗口地段、重点商业区、旅游景区周边区域新改扩建100座旅游星级公厕，完善公共厕所便民服务系统，促进公共厕所管理和服务提档升级。继续完善粪便收运作业方式和处理设施，加强公厕粪渣的无害化处理。

　　（十二）加强环境卫生管理

　　1、推进环卫作业市场化。培育环卫作业市场，积极稳妥推进垃圾收集、清扫、保洁、运输等环节的市场化，新增道路清扫保洁全部实行市场化，探索垃圾集中转运的市场化，建立企业化、社会化的多元市场运行机制，实现环卫作业市场化率达60%。

　　2、提高环卫工人待遇。加强环卫队伍规范化建设。提高环卫工人政治待遇、生活待遇，改善居住条件，减轻劳动强度，加强劳动保护和社会保障。指导各区发挥政府主导作用，在不低于武汉市城区最低工资标准的基础上，逐步提高环卫合同制工人基本工资福利待遇水平，并建立逐年上调机制。根据标准增设足量的环卫工人作息点。

　　3、健全环卫行业监管机制。完善清扫保洁监管机制，完善环卫设施运行监管机制，完善垃圾运输监管机制，完善生活垃圾处理监管机制，建立餐厨垃圾收集、运输、处理监管机制。按照“谁产出谁付费，谁污染谁治理”的原则，健全生态补偿机制。积极推进环卫行业PPP建设运营模式。

　　四、建立更加有力的市政监管体系，保障路桥燃气安全有序

　　（一）市政道路管养维护

　　1、强化市政道路管理。建立市政道路管理的综合协调机制和维护管理考评机制，加强占道挖掘控管和批后监管，严格控制道路开挖和占用道路行为。根据“长期规划、分步实施，建管统筹，突出重点、量力而行、标本兼治、着眼长效”的原则，充分发挥市、区两级积极性，建立高效的市政道路日常养护机制，加强基层维修队伍建设，完善道路病害处置机制，探索市场化道路维护机制，推进市政道路管理精细化、专业化、科技化，确保城市快速路和主次干路道路（含人行道）完好率95%以上，背街小巷道路完好率不低于90%。

　　2、加强市政道路日常维护管养。加大主次干道、支路车行道以及快速路、人行道的日常巡查和小修维护力度，及时处置全市市政道路（含人行天桥、地下通道等）出现的坑凼、破损、沉陷、网裂、破板等日常病害；预防性养护223.4公里（面积605万平方米）城市干道；大中修243.3公里城市道路，解决道路局部路段出现的大面积沉陷、网裂或破损问题；整修195公里（面积172万平方米）人行道，清理“绊脚桩”，加大黄土裸露(自定义敏感词)路面绿化覆盖或硬覆盖力度；升级改造20.8公里（面积约85万平方米）主次干道，延长道路使用寿命，提高道路使用质量。

　　3、升级换代道路管养设备。添置沥青路面综合养护车、综合热再生养护车、稀浆封层机等现代化养护设备及大型压路机、铣刨机等维修设备共130余套，提升装备水平和道路管养维护能力。

　　（二）桥梁隧道管养和安全监管

　　1、健全桥隧安全监管机制。建立桥梁隧道管理综合协调机制和维护管理考评机制，加强桥梁隧道行业管理。建立全覆盖的桥隧日常维护管理、安全监管和病害治理机制，完善桥隧应急管理体系，加强应急技术与应急资金储备，引进管理和专业技术人才，提升技术管理力量，优化桥隧养护设备与科技信息管理等硬件配置，探索桥隧维护管养PPP模式，及时处置桥隧病害病险，确保桥隧设施安全无重大事故。

　　2、加强桥隧安全监测。建立桥隧管理信息系统，建设桥梁健康监测平台，实施桥梁在线监测。完成二环线汉口段立交桥、金桥大道高架桥、竹叶山立交桥、三金潭立交桥、墨水湖大桥、汤逊湖桥等55座重要桥梁的健康监测和在线监测，完成桥梁通道常规安全检测430座次。

　　3、强化桥隧管养维护。加强桥隧设施的日常巡查和小修；升级改造李家桥、朱家河大桥、徐东桥和青年桥；加固14座立交桥独柱墩；治理古田二路、大东门、百威、额头湾、李纸、庙山等32座桥梁和40座地下通道的病害；安装2座汉江桥的桥墩防撞设施；改造徐东大街、二环线汉口段、金桥大道、欢乐大道和二环线徐东段等5条高架桥梁的排水沟；安装126座共226处桥梁通道的限高架。

　　4、更新桥隧养护设备。新增大型升降车、专业巡桥车等桥梁维护设备和平整度仪、弯沉仪、横向力测试车、路面破损综合检测车和桥隧检测设备等共40套，提升桥梁隧道管养维护能力和安全保障水平。

　　（三）燃气安全监管

　　1、加强燃气行业管理。按照“重心下移、属地管理”的原则，健全市、区、街三级燃气行业管理体系，强化区级燃气行业管理职能。加强燃气设施建设运营和燃气器具使用监管，规范行业经营服务行为，保障燃气行业健康发展。

　　2、强化燃气安全监管。集中对燃气场站（含液化石油气储配站、汽车加气站）进行视频监控，加强场站、管网安全运行状态的监管。建立地下燃气管道信息化管理系统，督促企业按照规范设置地面标志。强化燃气工程的质量安全监管，推进燃气工程设计与房屋建筑设计配套协调，做到同步设计和同步图审，确保用户用气安全。依托365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833110指挥平台，建立市、区两级燃气事故应急处置指挥调度系统，集中处理燃气泄漏报警信息，整合、共享燃气事故抢修资源，提高全市燃气事故应急处置能力。

　　（四）便民自行车服务系统

　　建成拥有公共自行车6万辆的便民自行车服务系统，与公共交通系统全面对接，解决市民出行最后一公里(固有表述错误)难题。优化公共自行车维修停保站点布局，增加维修力量，加强自行车的合理调配和维修养护。制定运营管理规范，建立运营考评体系，强化监管，提高便民自行车服务系统的质量和水平。

　　（五）道路临时停车管理

　　采取政府监管加市场化运作的方式，将道路停车泊位经营权公开招标，交由企业经营，实行经营性收费服务。约定企业建设智能化停车管理收费系统。出台机动车道路临时停放管理办法，规范道路临时停车管理，强化停车收费经营行为监管，建立良好的道路临时停车秩序。

　　五、建立更加靓丽的景观体系，提升城市环境品质

　　（一）提高景观灯光建设水平

　　1、建成层次分明的沿江“梯级”立体亮化景观。按照建设开放式国家5A级旅游景区总体要求，全面提升两江四岸核心区景观灯光水平。以两江四岸核心区（长江大桥——长江二桥）为重点，以两江流域为轴线，以游船游览视角为主体，分阶段全面提升桥梁、趸船、码头、江滩、山体和沿江临街建筑、二三线高层建筑景观亮化水平，打造基础亮化与主题亮化相协调的立体亮化格局。

　　第一层：亮化水岸线近景，展示水城魅力。重点打造地标性四座桥梁景观亮化，重塑码头、趸船、栈道亮化景观，同时补充、完善沿江景观灯、岸线、江滩景观照明，勾勒形成两江四岸幽美的水岸轮廓线，形成靓丽的水光前景层，展现桥水交融、船映波光的和谐画卷，展示独特的“水文化”、“桥文化”。

　　第二层：亮化沿江临江一线楼宇中景，展现欧式、中式、现代建筑的历史交融。重点打造四岸沿线楼宇建筑、山体、绿化静态景观亮化，展现大武汉的城市经济、文化发展。

　　第三层：亮化城市远景，展现武汉美丽天际线。重点打造二、三线高层建筑景观亮化，勾勒城市天际线，形成两江四岸景观亮化的远景背景，使两江四岸亮化视觉层级更为丰富，视觉效果更为雄浑大气。

　　第四层：实施特色互动亮化，展示城市发展活力。结合武汉历史文化及游船线路，以特色标志性建筑为核心，打造两江四岸互动表演特色亮化，通过表演，展现、述说武汉历史文化故事，展开武汉历史文化夜景长卷。

　　2、推进两江四岸延伸区域景观灯光建设。将两江四岸景观亮化建设纵向延伸，强化两江四岸景观灯光感知效果，更大尺度上打造璀璨城市夜景。实施延伸区长江段（二七长江大桥——长江二桥）、汉江段（龙王庙——江汉二桥）及其两岸纵深至临江第二条主干道沿线（含182栋建筑、13.2公里岸线、13处趸船、3座桥梁等）的亮化建设，补充完善江滩公园路径照明、树木草坪等软质景观照明、入口和广场照明、构筑物及雕塑照明等，勾勒形成幽美的水岸轮廓线，形成靓丽的水、光前景层，展现桥水交融、船映波光的和谐画卷，完成亮化核心区向纵深区域的完美过渡。

　　3、构建“一核、两轴、六区域”的景观亮化格局。以两江四岸景观亮化为核心，着力提升武汉大道、长江大道两轴及沿线的景观亮化水平，重点打造楚河汉街、首义广场、洪山广场、武汉天地、西北湖、园博园等六个区域的景观灯光精品。统筹协调推进中山大道、沙湖地区等重点区域景观亮化建设。

　　4、加强景观灯光维护管理。按照“绿色、高效、现代、和谐”的原则，强化景观灯光设施的建设和维护管理。推进景观灯光维护管理市场化。结合智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设，建立全市景观灯光设施数据库，加强全市景观亮化控制终端系统管理，高质量保障景观灯光亮化效果。

　　（二）规范户外广告、门面招牌管理

　　1、规范户外广告管理。按照“统筹规划，减量提升，依法整治，规范管理，美观安全”的原则，完善户外广告管理法规规划体系，组织编制两江四岸、中山大道、解放大道、建设大道、中南路、中北路、汉阳大道等城市核心区域和主要路段户外广告修建性规划。以集中拆除违法设置的户外楼顶广告为突破口，大力实施广告招牌、指示牌、标识牌“三牌”整治，实现违法广告发现处置率达98%以上、破损广告及时修复率达95%以上。开发利用户外广告位资源，对具备条件的广告位资源实行公开拍卖，主要公共场所公益性广告数量达到广告总数的30%以上。建成户外广告管理信息系统，规范户外广告设施设置管理，促进户外广告商业价值和城市艺术品质的同步提升，实现户外广告规范设置率90%。

　　2、规范门面招牌设置管理。完善设置标准，严格管理流程，加强执法检查。整改门面招牌上的广告发布内容，更换陈旧破损的门面招牌，拆除一店多招的门面招牌，规范楼顶门面招牌设置，实现全市主次干道、背街小巷门面招牌设置达到规范化标准。

　　（三）推进文化创意景观设施建设

　　继续加强城市形象顶层设计，高水准开展文化创意景观建设，打造整洁、靓丽、和谐，富有文化底蕴的城市新景观，实现人文环境与市容环境同步提升。依托城市综合管理协调机制，综合推进花街、花墙、花桥、爱心长椅、景观公厕等城市环境景观建设。

　　六、建立更加高效的智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体系，提高365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833公共服务能力

　　（一）加强智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833基础设施建设

　　在数字365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833的基础上，搭建市、区、街三级智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833平台，与社会管理网全面融合；建设智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833云资源中心和公共信息平台，与市级政务云平台全面对接，与市级大数据系统全面对接；充分利用智慧武汉时空信息云平台资源，构建智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833“一张图”，为智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833业务应用系统和便民服务系统的建设、运行和管理提供基础支撑。

　　（二）加快智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833应用系统建设

　　1、智慧大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833。建设覆盖市、区、街和部门之间，纵到底、横到边的城市综合管理智慧系统。包括：综合考评、指挥调度、大数据分析、110联动、综合整治、门前三包等六项功能。

　　2、智慧执法。按照以区为主、街为基础、整体推进、突出重点、功能管用、操作方便的原则，建设市、区、街三级智慧执法平台，用互联网、北斗定位、地理空间信息、视频监控、无线通信等信息化技术实现全市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法人员、车辆、装备、责任区域、联动部门等信息化管理，实现365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法的在线监管、快速反应、高效指挥，提高365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法的信息化、标准化、规范化水平。系统建设包括队伍管理、车辆（装备）管理、应急管理、案件管理、督察管理、决策分析等六大通用执法子系统和渣土执法、桥梁执法、燃气执法、查违执法、广告执法等五个专项执法子系统。

　　3、智慧环卫。建设生活垃圾智能监管系统，对环卫基础设施实施统一编码管理，对清扫保洁作业实现功态智能监管，对垃圾转运站、转运车辆、转运过程实施在线智能监管，对一般生活垃圾处理设施进行实时智能监管。建设建筑渣土智能监管系统，对出土工地门禁、视频进行实时智能监管，对渣土运输车辆超高、超限、超载、超速、运输线路等实施智能监管。建设餐厨垃圾智能监管系统，对具有一定规模的餐饮单位、餐厨垃圾容器、餐厨垃圾运输车辆、处理厂等实施智能监管。建设公共厕所智能监管系统，制作全市公共厕所的电子地图，对公共厕所实施动态管理。

　　4、智慧市政。建设城市道路智能监管系统，在全市地下管线综合信息平台的基础上，对4000多条城市道路实施智能化管理。建设桥梁隧道智能监管系统，对全市600多座市政桥梁和隧道建立电子安全档案，对重点桥隧进行实时视频监控，对重点桥梁实施在线健康监测。建设燃气安全智能监管系统，对全市液化石油气储配站、供应站及汽车加气站等安全运行状况实施远程视频监控和安全报警监测。建设城市家具管理共享数据库，建设便民自行车智能服务、管理系统。

　　5、智慧市容。建设户外广告（招牌）智能监管系统，建立户外广告联网分类标识体系，运用物联网技术实施户外广告智能巡查监控。建设景观灯光亮化智能管理系统，建立景观灯光亮化模拟电子沙盘，重点对两江四岸核心景观区的亮化及动感展示效果实施远程推演和管控。

　　6、智慧办公。升级现有办公系统，建设移动办公应用，搭建覆盖全市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833系统的协同信息平台，改造和优化日常办公业务流程，形成资源共享、高效协同的办公处理机制，有效提升办公效率。升级现有视频会议系统，按照全高清、全互动要求增强视频会议整体性和交互性，针对讨论会、培训会和指挥调度会等不同会议类型，设置相应会议模式，增强会议现场感和交互能力。

　　（三）打造“互联网+”便民服务系统

　　统一整合城市管理与市民日常生活密切相关的公厕导厕、机动车路边停车、便民公共自行车、城市管理信息公开等信息服务资源，通过升级武汉365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833网站公共服务平台，开发全民365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833手机应用(APP)，开通武汉365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833微信服务公众号等多种互联网服务平台，打造“一站式”“互联网+”便民服务系统，提升便民服务质量和服务水平。

　　（四）加强城市管理科技能力建设

　　加大科技投入，提升365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833科技平台创新能力，推进技术开发与自主创新，加强行业发展政策研究、成果推广、技术咨询、交流合作，推动重点领域技术进步，构建城市管理规划体系，建立城市管理智库，提高城市管理科学决策能力。

　　七、建立更加完备的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法规体系，建设法治365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833

　　（一）完善城市管理法制体系

　　推动地方性法规、地方政府规章、执法程序等项目的立法工作，开展立法后评估。提请市人大常委会修订《武汉市城市道路桥梁管理办法》等地方法规(漏字错误)。推动修订制定《武汉市水域市容环境卫生管理办法》、《武汉市建筑垃圾管理办法》、《武汉市户外广告设置管理办法》、《武汉市环卫设施管理办法》、《武汉市生活垃圾服务费征收管理办法》、《武汉市机动车道路临时停放管理办法》、《武汉市集中供热管理办法》、《武汉市江汉路步行街地区综合管理暂行规定》等政府规章。解决法规授权和规章委托的问题，保障城市管理和365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法有法可依。

　　（二）健全城市管理行政执法程序制度

　　完善《武汉市城市管理行政处罚程序》、《武汉市城市管理行政强制程序》等，明晰城市管理行政执法程序，规范执法运行流程。

　　（三）推动法治宣传教育

　　坚持全面依法治国，组织学习国家法律法规，落实“七五”普法要求。突出重点，学用结合，普治并举，贯彻实施《武汉市城市综合管理条例》、《武汉市市容环境卫生管理条例》、《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》等城市管理法律法规，提高市民城市管理法治意识。

　　（四）完善365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法治监督

　　建立市、区两级365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法部门法律顾问制度。完善城市管理工作责任制和评议考核、责任追究制度。完善城市管理执法考核办法，健全量化考核制度。完善社会执法监督员制度，健全执法质量的评估体系和公示公开制度，提高城市管理执法的透明度，保障依法行政、文明执法。做好城市管理执法的行政复议和行政诉讼工作。

　　八、建立更加系统的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833标准体系，提升管理和服务水平

　　（一）完善城市管理标准体系

　　制定出台城市综合管理、执法、作业与服务的标准及规范，指导城市管理工作，提升城市管理效能。

　　1、综合管理标准。制定智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833的建设、运行、监督、考核标准，完善智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833管理的标准体系。健全城市管理行政许可服务管理标准体系。制定和修订城市综合管理考核标准、“门前三包”管理标准等。

　　2、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法规范。健全统一的执法队伍组织建设、作风建设、执法巡查、执法培训、执法保障等能力建设规范，完善执法证件、执法文书等基础管理规范，行政处罚程序规定。

　　3、作业与服务标准。制定完善城市家具分类设置和管理、城市架空管线容貌管理、户外广告及门面招牌设置管理、城市容貌管理等地方标准与技术规范，促进市容管理规范化。制定完善武汉市城乡环境卫生管理、环境卫生作业、环境卫生设施设置与建设、环境卫生（含公共设施）保洁质量与评价、垃圾分类收运和处理设施运行和监管、环境卫生服务行业监管等标准规范，健全环境卫生管理与服务标准体系。完善城市道路、桥梁、隧道养护、巡查管理以及燃气设施安全监管等标准，制定修订市政道路维护管理、城市桥梁安全管理、城市占道管理、燃气设施安全保护范围划定、城市道路井（沟）盖设施管理、便民自行车运营管理、道路临时停车管理等地方行业管理标准，规范市政设施维护管养。

　　（二）严格执行管理标准规范

　　严格执行城市综合管理、执法、作业与服务的各项管理标准及管理规范。实现城市管理与执法、环境卫生、市政设施、景观灯光、广告招牌等公共服务管理的规范化、精细化、长效化。

　　九、建立更加开放的社会共治体系，形成共享共治局面

　　（一）加强部门协作联动

　　建立政府部门之间有效协作的城市管理工作机制，构建城市管理互联互通信息系统，整合部门管理资源，实现政府部门之间共同响应、协同联动，提高城市管理共治效能。

　　（二）加强社会参与共治

　　1、加强宣传和舆论引导。建立健全城市管理市区街三级联动新闻宣传体系与组织架构，探索建立365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833新闻发言人制度。发挥媒体宣传作用，强化网络负面舆情监测，密切网民互动，营造理性、积极的舆论氛围，赢得公众支持。

　　2、创新城市管理共治途径。充分利用365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833热线、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833网站、官方微博、微信公众号等，搭建互动平台，引导社会广泛参与城市管理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。畅通与市民的沟通渠道，建立有效的市民诉求解决机制，为市民释疑解惑、排忧解难。建立城市管理志愿者行动机制，主动接受社会监督、市民监督、网络舆论监督、法制监督等。提高365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833及环卫基础设施建设项目的公众参与程度，完善城市管理重点项目、重要事项、重大决策信息公开机制，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，强化城市管理的群众基础。

　　十、规划重点项目及投资估算

　　“十三五”期间，全市城市管理发展规划重点项目共涉及9大类44项。规划重点建设项目新增用地为2468亩（不含建筑垃圾消纳场用地）。规划重点项目总投资估算为2373545万元，其中：市级投资471008万元，区级投资896482万元，社会投资1006055万元。（具体项目及投资估算见附表）

　　第四章  规划实施保障

　　一、项目支撑保障

　　坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重点项目对城市管理的关键支撑作用，在环境卫生、市政、景观环境、智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833等领域，组织实施一批关系城市管理长远发展的重点项目。加强科学调度，按照“策划一批、准备一批、建设一批、竣工一批”的要求，梯度推进重点项目实施。

　　二、资金投入保障

　　加大财政资金对城市管理的投入，将365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法队伍建设、智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设等专项经费列入市、区财政预算，根据建设、维护、作业、管理的新增需求，建立同步增长机制，保持持续增长、足额到位。建立以PPP为主的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833基础设施建设运营模式，发挥市级365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833投融资平台作用，形成多元化的投融资机制，保障城市管理重点项目顺利实施。

　　三、规划用地保障

　　将城市管理基础设施建设纳入城市总体规划，修编环境卫生等专项规划，编制专项基础设施建设规划，严格按照空间规划布局，优先落实365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833及环卫设施建设用地，强化城市管理发展规划的刚性约束。在城市控制性详细规划、修建性详细规划中，明确划定365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833及环卫基础设施建设用地控制范围，任何单位和个人不得随意侵占。

　　四、监督评估保障

　　加强规划宣传，着力推进城市管理发展规划实施的信息公开，扩大公众参与，提高规划实施的透明度。依据相关法律，开展城市管理发展规划实施情况中期评估；创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的广泛性、科学性、准确性。

　　武汉市城市管理发展“十三五”规划

　　编 制 说 明

　　武汉市城市管理委员会

　　武汉市城市管理执法局

　　二〇一六年六月

　　目  录

　　第一章  总则........................................................................................... 1

　　一、规划期限.................................................................................... 1

　　二、规划范围.................................................................................... 1

　　三、规划编制依据............................................................................ 1

　　四、规划原则.................................................................................... 3

　　五、发展目标.................................................................................... 4

　　第二章  “十二五”规划执行情况....................................................... 7

　　一、重点项目执行情况.................................................................... 7

　　二、“十二五”规划指标达标情况评价........................................ 23

　　第三章  “十三五”城市管理的机遇与挑战..................................... 27

　　一、城市管理面临的形势和机遇.................................................. 27

　　二、城市管理面临的主要问题...................................................... 27

　　三、城市管理面临的重要挑战...................................................... 28

　　第四章  “十三五”城市管理需求分析与规划布局......................... 32

　　一、环境卫生设施建设需求与规划布局...................................... 32

　　二、市政设施维护管养需求分析.................................................. 39

　　三、景观灯光环境建设需求分析.................................................. 43

　　四、智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833发展形势和趋势分析.............................................. 44

　　第五章  “十三五”规划重点项目说明............................................. 46

　　一、建立更加完善的城市综合管理体系，提高大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833实效性.. 46

　　二、建立更加规范的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体系，破解管理执法难题.......... 47

　　三、建立更加统一的城乡环境管理体系，提升环境卫生水平.. 49

　　四、建立更加有力的市政监管体系，保障路桥燃气安全有序.. 59

　　五、建立更加靓丽的景观体系，提升城市环境品质.................. 66

　　六、建立更加高效的智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体系，提高365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833公共服务能力.. 68

　　七、建立更加完备的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法规体系，建设法治365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833.................. 70

　　八、建立更加系统的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833标准体系，提升管理和服务水平...... 70

　　九、建立更加开放的社会参与体系，形成共享共治局面.......... 71

　　十、项目投资估算及资金来源...................................................... 71

　　第六章  规划预期效益分析................................................................. 74

　　一、建立更加完善的城市综合管理体系...................................... 74

　　二、建立更加规范的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体系.............................................. 74

　　三、建立更加统一的城乡环境管理体系...................................... 75

　　四、建立更加有力的市政监管体系.............................................. 76

　　五、建立更加靓丽的景观体系...................................................... 77

　　六、建立更加高效的智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体系.............................................. 77

　　七、建立更加完备的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法规体系.............................................. 78

　　八、建立更加系统的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833标准体系.............................................. 78

　　九、建立更加开放的社会共治体系.............................................. 78

　　第七章  规划环境影响分析和评价..................................................... 79

　　一、武汉市城市环境质量现状...................................................... 79

　　二、规划环境影响分析与评价的目的和原则.............................. 83

　　三、规划环境影响识别.................................................................. 85

　　四、与上、下层次规划的关系和一致性分析.............................. 86

　　五、环境影响分析.......................................................................... 89

　　六、规划实施阶段的环境保护对策措施...................................... 94

　　七、规划环境影响总体评价........................................................ 100

　　第八章  规划编制工作情况............................................................... 102

　　一、规划编制过程........................................................................ 102

　　二、规划专家论证情况................................................................ 104

　　三、与区域规划、部门规划衔接情况........................................ 106

　　四、衔接审查会专家评审意见.................................................... 110

　　第九章  附件....................................................................................... 112

　　一、规划专家评审意见................................................................ 112

　　二、与区域规划、部门规划衔接情况........................................ 112

　　三、规划重点项目投资估算表.................................................... 112

　　四、规划图件................................................................................ 112

　　第一章  总则

　　一、规划期限

　　本次规划期限为“十三五”，即2016年-2020年。

　　本次规划以2015年为基准年。

　　二、规划范围

　　本次规划范围为：全部市域，包括主城区（江岸区、江汉区、桥口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区七个中心城区和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区四个功能区）和六个新城区（蔡甸区、江夏区、东西湖区、汉南区、黄陂区、新洲区）。

　　三、规划编制依据

　　（一）国家法律法规

　　1、中华人民共和国城乡规划法

　　2、中华人民共和国环境保护法

　　3、中华人民共和国固体废弃物污染防治法

　　4、中华人民共和国行政许可法

　　5、中华人民共和国广告法

　　6、城市市容和环境卫生管理条例

　　7、城市道路管理条例

　　8、城市生活垃圾管理办法

　　9、城镇燃气管理条例

　　10、城市房屋拆迁(自定义敏感词)管理条例

　　11、市政公用事业特许经营管理办法

　　12、关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见

　　13、关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见

　　（二）国家和行业标准规范

　　1、城市容貌标准

　　2、城市公共设施规划规范

　　3、环境卫生设施设置标准

　　4、生活垃圾卫生填埋技术规范

　　5、城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准

　　6、生活垃圾焚烧处理工程技术规范

　　7、城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准

　　8、生活垃圾焚烧污染控制标准

　　9、城市道路交通规划设计规范

　　10、生活垃圾转运站技术规范

　　11、生活垃圾转运站工程项目建设标准

　　12、建筑垃圾处理技术规范

　　13、城市户外广告设施技术规范

　　14、城市道路清扫保洁质量与评价标准

　　15、城市公共厕所设计标准

　　16、城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标

　　（三）地方法规(漏字错误)与文件

　　1、武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2、武汉市城市综合管理条例

　　3、武汉市城市总体规划（2010－2020年）

　　4、《武汉2049》

　　5、武汉市环境卫生专项规划（2006－2020）

　　6、武汉市市容环境卫生管理条例

　　7、武汉市户外广告设置总体规划

　　8、武汉市燃气管理条例

　　9、武汉市市政公用事业特许经营管理办法

　　10、全面推进依法行政实施纲要

　　11、武汉市城市管理发展“十二五”规划

　　12、武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　四、规划原则

　　——坚持以人为本

　　将有利于服务改善民生、有利于社会公众共享经济社会发展成果，作为城市综合管理的着力点，深入研究和把握城市管理事业发展规律，突出城市管理领域的重点民生问题，强化政府管理职能，改进管理方式和服务水平，围绕“亲民、便民、利民”，制定城市管理发展规划、政策措施和工作方案，推进实施城市管理各项工作。

　　——坚持改革创新

　　推进城市管理领域全面改革创新，注重城市管理领域体制机制创新，加强和依靠科技进步促进365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833综合管理能力建设，大力发展循环经济，推进垃圾处理等重点领域的资源综合利用。

　　——坚持依法管理

　　健全城市管理的政策法规和标准规范体系，着力建设法治365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833，提高城市管理执法水平和执法效能。建立健全各级管理网络，理顺365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体制，推动365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法重心下移。坚持人民城市人民管的原则，建立城市管理的公众参与机制和社会监督机制，实现城市管理的共管共治。

　　——坚持城乡一体

　　统筹城乡一体化协调发展，推进城乡一体化城市管理体制、投资体制、建设体制、运营体制改革。同时，编制“十三五”发展规划，还应符合城市总体规划，并与各专项规划相协调，贯彻城乡统筹与基础设施先行原则，保证城市管理事业与社会经济协调发展。

　　——坚持标本兼治

　　城市管理不能光靠强制性的手段和各部门的集中突击整治，坚持标本兼治，形成长效机制，需通过一系列的常规化、制度化建设，逐步把维护城市秩序、管理工作变成广大市民的自觉行动，才能正本清源，做到标本兼治。

　　——坚持以区为主

　　以区为主，坚持城市管理重心下移，充实基层城市管理队伍，结合当前城市管理工作新形势，准确把握基层城市管理工作的特点和规律，落实责任单位，明确职责分工，提高工作效能。

　　五、发展目标

　　“十三五”城市管理的主要发展目标为：建立更加完善的城市综合管理体系、更加规范的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体系、更加统一的城乡环境管理体系、更加有力的市政监管体系、更加靓丽的景观体系、更加高效的智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体系、更加完备的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法规体系、更加系统的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833标准体系、更加开放的社会共治体系等城市管理的“九大体系”；建设法治365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、创新365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、服务365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、共治365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、严实365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833等“六个365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833”，实现城市管理精细化、现代化、国际化。通过五年努力，城市管理的体制机制创新和主要指标总体水平处于全国前列。

　　第二章  “十二五”规划执行情况

　　一、重点项目执行情况

　　（一）环境卫生基础设施建设与管理

　　1、生活垃圾处理设施建设

　　（1）建成“两填埋一综合”生活垃圾处理工程。一是启动建设陈家冲填埋场二期工程，通过应急填埋库区建设等工作，建设陈家冲垃圾填埋场填埋2区和填埋4区、垃圾焚烧飞灰固化体暂存区、市政污泥应急填埋区等并投入使用，启动了污水处理站提标升级改造。二是开建长山口填埋场二期工程，编制了项目二期工程暨环境综合治理工程可行性研究报告待批，启动了污水应急储存和处理工程建设。三是启动建设千子山循环经济产业园，将千子山垃圾综合处理场工程进行规划调整为循环经济产业园，编制完成产业园规划建设方案并报政府批准，编制完成了产业园配套工程可行性研究报告，规划建设用地各项手续基本完成，启动了居民搬迁安置工作。陈家冲、长山口两座生活垃圾卫生填埋场的主要功能将转变为全市江南和江北生活垃圾应急保障处理场所。

　　（2）建成“五焚烧”生活垃圾处理工程。五座生活垃圾焚烧发电厂分别为：处理规模均为1000吨/天的东西湖新沟和化工区星火垃圾焚烧发电厂、处理规模1500吨/天的汉阳锅顶山垃圾焚烧发电厂、处理规模2000吨/天的汉口北垃圾焚烧发电厂和长山口垃圾焚烧发电厂。至2015年底，全部5座垃圾焚烧发电厂均已建成投入运行，垃圾焚烧处理能力达到7500吨/天。

　　2、垃圾分类处理设施建设

　　（1）餐厨垃圾集中处理工程。按照政府主导、企业参与的原则，建设餐厨垃圾全过程管理系统，建设餐厨垃圾集中收运系统，配套餐厨垃圾收运设施与设备。截至目前：服务于汉口西部和武昌地区的2座餐厨垃圾处理厂一期工程已完工，处理规模分别为200吨/天；武昌和汉阳2座餐厨处理厂分别由嘉源华和强发公司建设投产，作为我市餐厨废弃物应急处置点；服务于汉口东部的餐厨垃圾处理厂已于2012年完成特许经营权招标，正在加紧落实建设用地工作；覆盖全市的餐厨废弃物收运系统建设也在加紧进行之中，已分两批采购部分餐厨废弃物收运车辆设备，采购率达到60%，将随处理厂的建设投产而投入使用；覆盖全市的全过程信息化监管系统软硬件建设已进入招标阶段，2015年已完成主体建设。

　　（2）建筑垃圾收运与集中处理工程。首批8处建筑垃圾消纳场已建成，目前已全部填满。3座处理总规模4500吨/天的建筑垃圾资源化处理厂正在进行前期选址与可行性论证阶段。

　　3、垃圾处理节能减排工程

　　（1）垃圾处理CDM项目开发。陈家冲卫生填埋场填埋气体CDM项目已经建成投产发电，其余垃圾处理CDM项目均未实施。

　　（2）垃圾综合预处理工程。引进生活垃圾水泥窑协同处置新技术，结合陈家冲、长山口等卫生填埋场建设生活垃圾综合预处理工程。经预处理后的生活垃圾进行水泥窑协同处置，实现能源和部分资源的回收利用，减少垃圾填埋量，延长填埋场使用寿命。陈家冲水泥窑协同处置综合预处理厂于2013年10月建成投产，投产规模500吨/天。启动了长山口水泥窑协同处置生态预处理厂建设，一期工程设计处理规模2000吨/天，已完成规划建设用地、环评、核准等手续。

　　（3）建设垃圾处理生态产业园。目前，陈家冲产业园规划建设方案已获市政府审批，长山口产业园规划建设方案正在制订之中。原千子山垃圾综合处理场工程调整为千子山循环经济产业园工程，正在进行前期工作。

　　4、中心城区生活垃圾收运系统建设

　　（1）“十二五”期间规划建设7座大型垃圾转运站。目前东湖高新区九峰大型垃圾转运站已建成投产；桥口区古田大型转运站已基本完成立项项目前期工作；洪山区李桥转运站正在办理规划手续；汉阳新区、江岸区、武昌区大型垃圾转运站已正在开展项目前期工作。

　　（2）中小型转运站工程，已完成菱角湖转运站的选址、立项和环评批复等工作；其他规划中的中小型转运站正在进行选址或建设中。

　　5、简易填埋场改造治理工程

　　作为第十届国际园林博览会的主会场核心区，金口垃圾填埋场的生态修复工程采取原位好氧快速稳定化与封场相结合的技术进行修复治理，工程已完工。岱山、紫霞观、北洋桥等简易填埋场的封场生态修复工程，在进行覆盖封场的基础上，也启动了生态修复工程的立项、可研等工作。关闭了全部新城区的生活垃圾简易填埋场并启动其封场工程。

　　6、小型环卫设施配套建设工程

　　（1）公共厕所建设工程。全市已累计完成新建或改扩建公共厕所500座以上，完成五年规划目标。

　　（2）环卫作息点建设项目。截至2015年，新增环卫工人作息点400座以上，超额完成规划目标。

　　（3）环卫车辆停保场建设工程。市区共新增建设环卫车辆停保场11座，其中古田大型车辆停保场项目也完成前期相关工作，即将开工建设。

　　7、环卫设备设施升级改造

　　（1）全市每年新增和更新分类收集箱和垃圾收集容器约25000个，目前全市共更新分类收集箱和垃圾收集容器120000个以上，规划目标已完成。

　　（2）五年仅市区就累计新增各类环卫作业车辆近600台（不含小型电动捡拾车），环卫机械化清扫逐步形成了冲、洗、扫一体化的作业格局，垃圾收运体系也逐步成熟。

　　8、水上环卫作业设施建设工程

　　目前投资800万元购置1艘中型水上市容环卫监督检查巡逻艇已进入招投标程序，正按步骤稳步实施。其它(音/形相似错误)项目尚未能实质性启动。

　　9、环卫体制改革和环卫作业服务市场化

　　各区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委围绕引入环卫作业服务市场竞争机制和推进政企分开、事企分开的具体任务，积极探索、构建和完善政府购买环卫服务管理机制，通过整体或部分改制成立公司、整体或部分外包到社会企业等形式，创新构建“企业化经营、社会化服务、公平化竞争、产业化发展、标准化作业”的环卫运行模式，截至2015年底全市清扫保洁作业市场化率为39.6%。

　　10、环卫作业与运行维护

　　按照“垃圾不落地”标准，巩固和提升环卫作业质量，目前二环线区域范围内主次干道、背街小巷、社区和全市范围主次干道基本实现环卫作业常态化。

　　（1）洗路作业。做到洗路作业“四个坚持”，即坚持道路本色率90%的标准，坚持“五定”原则（定时间、定路段、定人员、定责任、定车辆），坚持“反复洗、洗反复”的要求，坚持确保洗路作业质量和不扰民的统一。加强日检查、周调度、月通报工作机制，将每月各区主次干道路面清洗作业检查考核结果同时纳入全市城市综合管理考评内容。

　　（2）清扫保洁。督促各区做好主次干道、窗口地带清扫保洁工作“两个覆盖”（4个时段全覆盖和所有区域、路段全覆盖），加强重点路段、重点区域清扫保洁责任制落实，提升主次干道、窗口地带保洁标准。

　　（3）垃圾收运。督促各区严格落实垃圾清运责任制度，按时保质地完成正常垃圾清运任务，保证垃圾日产日清。

　　（4）加强环卫设施日常管理。督促各区建立健全环卫设施常态管理机制，按需设置环卫设施，加强专人负责制落实。

　　（5）环卫作业日常检查、督办和考核。市环境卫生检查专班开展对全市洗路作业、城中村和城乡结合部“五有”（即有机构、有人员、有经费、有责任、有考核）、环卫文明规范作业、千名365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833干部进社区办公日、区街领导带班日巡查制度、全市主要进出口道路的检查、督办和每月考评通报工作的检查。全市环卫文明规范作业达标率达85%以上。

　　11、城乡环境综合整治和农村生活垃圾收运体系建设

　　（1）开展农村环境综合整治专项工作，建立和完善新建道路、插花地带、城中村等薄弱地带环境卫生长效管理机制，消除管理盲区和卫生死角，清除习惯性垃圾倾倒点。

　　（2）建立“户集中、村收集、街转运、区处理”生活垃圾收运处理体系，规划在全市范围内建设农村生活垃圾转运站80座，现已全部建成；建立村湾保洁队伍，配置相应收集转运车辆，农村垃圾收运网络体系已基本形成。

　　12、推进东西湖区生活垃圾分类收集处理试点工作

　　根据2013年8月市委、市政府提出的试行生活垃圾分类收集处理工作意见，于2013年11月起，在东西湖区金银湖街万科高尔夫社区启动生活垃圾分类收集处理试点，计划用4年时间，按照先易后难、循序渐进、分步实施的原则，以生活垃圾减量化为核心，以资源化、无害化为重点，在东西湖全区逐步推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置体系建设。至2015年试点范围涵盖金银湖、吴家山、径河、慈惠、长青、走马岭、将军路、常青花园等8个街道20个社区、45家区属机关事业单位、12所中小学校，覆盖15000多户、40000余人，合计约7万余人，占该区总人口数的 15.5%以上。

　　（二）燃气安全管理

　　1、修订《武汉市燃气管理条例》

　　新修订的《武汉市燃气管理条例》从2013年3月1日起施行。进一步加强了我市燃气管理工作，保障了燃气供应，规范了燃气经营、燃气工程建设、燃气器具安装维修市场秩序，保障了社会用气的公共安全。

　　2、建立市区两级燃气管理工作机制

　　市政府办公厅转发市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833局、市编办(部门称呼不规范)、市法制办《关于明确市、区燃气主管部门管理职责的意见》，各区成立了燃气管理机构，配备相应管理人员，实施行政许可、日常监管、行政执法工作，燃气管理工作进一步深入全面。

　　3、加强燃气器具安装维修售后服务备案管理

　　对我市销售的燃气器具，实行售后服务站点的备案管理，通过报刊、网络等媒体向社会公布，由具有燃具安装维修资质的单位承担安装维修业务，保证了燃气器具的安装和维修质量，保障了燃气用户用气的安全。

　　4、启动地下燃气管道警示标志设置工作

　　2013年3月8日，武汉市《地下燃气管线地面和地上标志设置规范》（JG4201/T024—2013）发布施行。明确了警示标志的设置范围。统一了各种地面、地上标志的外型和尺寸，对各种标志中的图型符号(名词/术语错误)、文字大小及颜色进行了规定。目前全市各燃气企业正按照标准对地下管网进行标志设置，有效地防范第三方损坏燃气管网事故的发生，保证了燃气设施的安全运行。

　　5、建立中心城区液化气储配站视频监控系统

　　探索研制了液化气供应点燃气泄漏报警远传监控系统，在20各燃气供应点进行了试点，通过专家评审。

　　（三）市政道路桥梁维修养护管理

　　1、道路日常维护

　　“十二五”期间，为保障道路日常运行，各级365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门累计安排资金52100万元，对全市城市道路进行日常维护。

　　2、道路大中修

　　“十二五”期间共完成道路大中修项目721项，总投资约83700万元，维修道路近188万平方米，人行道近96万平方米，确保了道路设施的完好。其中市级项目97项，投资15400万元；区级项目624项，投资68300万元。

　　3、道路预防性养护

　　“十二五”期间共完成道路预防性养护项目投资约835万元。完成道路预防性养护项目61项，全部为区级投资，主要包括解放大道、沿江大道、建设大道、沿河大道、中山大道、江城大道、南湖大道等快速路和主干路，涉及道路里程280公里，养护面积约30万平方米，主要养护措施为清灌缝处理。

　　4、人行道维修专项

　　从2012年起，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委开始对人行道开展专项维修工作，累计完成投资14300万元，维修升级人行道76.4万平方米。其中市级投资2116万元，维修升级人行道11.5万平方米；区级投资12163万元，维修升级人行道64.9万平方米。

　　5、桥梁升级改造与桥隧养护工程

　　“十二五”期间共完成桥梁维修投资约52800万元，确保了桥梁设施的完好和安全。

　　（1）桥梁日常维护。“十二五”期间共投入27400万元，用于桥梁日常维护工作。

　　（2）桥梁检测。“十二五”期间共投资约4015万元，对全市桥梁进行检测，及时全面地掌握了我市城市桥梁的健康状况。

　　（3）桥梁专项维修。“十二五”期间共投资约21400万元，对长江二桥、三环线部分立交的城市桥梁大型病害进行了维修。

　　6、基础设备更新购置

　　为使道路养护满足日益增长的道路维护需要以及道路养护的机械化要求，“十二五”期间共投资约3934万元，购置道路维护机械设备245台（套），其中现代化道路养护设备7台（套），道桥检测设备21台（套），日常维护设备217台。

　　7、桥梁信息管理系统建设及科研

　　“十二五”期间共完成桥梁信息管理系统建设及科研投资691万元。建成桥梁养护管理系统，协同综合办公系统，江汉一桥和金桥健康监测系统，朱家河大桥称重系统，完成全市城市道路桥隧设施普查与《武汉道路》编制和低耗能常温环保沥青研究。

　　8、便民自行车点设置

　　至2015年底在武汉市中心城区完成了800个自行车站点建设，新投放自行车约3万辆，已初步形成覆盖主城区的公共自行车服务系统。

　　（四）景观灯光环境建设与灯饰管理

　　1、提升“两江四岸”核心区景观照明

　　完成221栋楼房，16.2公里江滩防洪林，1座桥梁，龙王庙、南岸嘴等12处景点景观灯光建设；新增空中光网探照灯及激光灯53个，提升桥梁亮化1座。

　　2、建成武汉大道景观照明

　　完成全线266栋楼房、6座桥梁和梨园广场的景观照明建设。

　　3、建设长江大道的景观亮化

　　建设完成长江大道（中南路—湖滨花园）政府投资部分23栋/处景观亮化建设，完成长江大道（范湖—中南路）7座桥梁、105处楼宇建筑景观亮化建设，彰显滨江大都市气魄、展现江城精彩的城市年轮的城市脊梁。

　　4、完成重点区域景观照明建设

　　建成首义文化与新景观区。打造首义文化景观区，完成70栋楼宇及4套强力探照灯光建设，形成崭新灯光展示区。建成碧玉东湖特色景观亮化。建成楚河汉街时尚观景区。借助社会资金完成了楚河汉街5个主题广场、18栋楼宇、4座楚河桥及中北路高架桥亮化建设，汉街的炫丽夜景与楚河景观带、四座跨河大桥交相辉映。建成武汉天地品质景观区，完成该区域9栋高层、5栋低层楼宇亮化建设。完成460栋新建楼宇亮化工作。

　　5、完成亲民夜光景观街建设

　　建成建设大道、楚汉路、高新大道、金山大道、蔡甸大道、黄陂大道等10条景观街。

　　6、完成轨道２号线站点亮化工作

　　完成轨道2号线站点周边36栋楼宇景观亮化建设工作。

　　（五）户外广告与招牌设置管理

　　1、规范户外广告设置专项

　　（1）强化户外广告设置管理。“十二五”期间，制订了《武汉市户外广告设置指引》，出台《武汉市道旗广告设置管理规定》，编制了长江大道、武展周边等重点区域户外广告设置详细规划，重新修订《户外广告招牌月考核办法》。在制订新的制度方面完成规划的100%，并有所突破。

　　（2）实施户外广告整治工作。完成武汉大道沿线户外广告整治。推动“三环线”户外广告整治。按《2011年三环线户外广告整治实施方案》，拆除三环线沿线违法设置的大型违章户外广告，并对沿线规划内不规范的立柱广告进行了整改。开展轻轨沿线户外广告整治。整治规范楼体墙面小广告。整治岱黄公路沿线广告。拆除在建楼宇户外广告。整治二环线汉口段广告。完成“十个突出问题”整治，规范交通广告。

　　2、规范门面招牌设置专项

　　按照“整齐、规范、高档”的要求，高标准完成门面招牌整治方案，强化257条道路门面招牌控管，完成257条道路门面招牌整治，完成规划任务112%；完成新建门面招牌15971处，治理一店多牌4908处，全面提升我市立面环境档次；按照《武汉市门面招牌设置规范》标准，出台《门面招牌百分制评分办法》，制发了《2013年门面招牌建设管理工作实施方案》，将门面招牌控管纳入大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833考核，要求各区严格控管。

　　（六）365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法制与执法队伍建设

　　1、执法队伍与装备建设

　　（1）加强执法监督力度，强化队伍建设。对执法大队和中队门牌、执法车辆、协管员着装标识进行了统一和规范。创新365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833为民执法形式，执法队伍在实践中推行 “举牌执法”、“微信执法”、“鲜花执法”、“小品执法”等亲民执法举措，有效提升了365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法形象。

　　（2）加快365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法装备配置和基础设施建设。自2011年以来，全市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法部门共投入9000余万元用于改善365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法办公条件和增强执法管理的科技含量。

　　2、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法教育培训与公共宣传平台建设

　　（1）全市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法系统年平均举办培训班60余期，执法人员受训率达到100％。

　　（2）依托新闻媒体、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833网站和现场宣传等方式，进行社会公益性365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833宣传教育，拓展365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法制宣传。

　　3、加强执法监督建设

　　（1）加大检查考核力度。通过平时抽查以及半年、年终全面检查方式，督导全系统贯彻执行行政执法责任制。针对城市管理相对集中行政处罚权自由裁量权适用标准实施情况，以执法案卷评查为抓手，营造“能办案，办好案”的良好氛围，提高了案件办理质量。在全市行政执法案卷评查中，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委被评为行政许可、行政处罚案卷优胜部门。

　　（2）加大对不作为、乱作为的查处力度。2011年起，截至目前，共办理人大、政协提案，信访(自定义敏感词)、省市长专线等行政投诉件200余起，加强自我纠错和整改力度，较好地维护了执法队伍形象。

　　（3）认真办理行政复议、行政诉讼工作，较好地维护了执法公正和权威。2011年起，截至目前，共办理行政复议25起、行政诉讼案件16起，审查了40余起重大行政处罚案件，确保了行政处罚的合法性、适当性。

　　（七）城市综合管理专项执法

　　1、城市综合管理精细化

　　（1）市财政每年列出专项经费5360万元用于全市城市综合管理考核奖惩，考评内容涵盖城市管理各个方面。同时，开展“最洁净城区、最洁净道路、最洁净街道、最洁净社区”创建工作。

　　（2）结合城市管理工作，开展“10项文化创意景观建设”，新建了一批花街、景观式围墙、绿美天桥、彩色路缘石道路等，极大地改善和提升了城市形象。

　　2、查处控制违法建设

　　“十二五(固有表述错误)”期间，共整治重点区域34个，拆违946处、39.5万平方米；综合整治重点道路40条，拆违371处、10.3万平方米；排查社区813个，拆除各类乱搭乱盖是2488处、15万平方米；拆除社区门栋公示违建1287处、48.5万平方米。

　　3、渣土管理与整治专项

　　初步建立“准入许可、源头控制、运输专线、消纳定点、管理专责”的长效管理工作机制，对全市主要出土工地实行标准化管理，安装了监控系统，并落实出土工地专人值守；规范核准手续，对全市建筑垃圾运输车辆实行登记制度，并加强监督管理，每周联合各区和相关部门开展大型联合执法。

　　4、路面井盖整治与维护专项

　　“十二五(固有表述错误)“期间，成立了以市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委牵头、各区政府为成员的井盖管理领导小组，明确市区工作职责，建立健全了井盖长效管理机制，推进了井盖整治逐步走向规范化、程序化。建立健全了以区为主的管理机制、巡查发现机制、应急处置机制、联席机制和责任追究机制。对全市100万个井盖设置了身份标识，积极推广新型井盖，安装防坠措施，做好应急处置。

　　5、城市架空管线综合治理

　　“十二五“期间全市投入整治近50000万元整治经费（市级财政投入5000万元），完成697个社区、255条城市道路的架空管线的连片整治，惠及175.2万户，441万居民，4015起严重影响市容和道路安全通行的问题线杆得到及时处置。

　　6、违法占道与道路清障专项

　　以学校、医院、农贸市场、窗口地区、城乡结合部等“五个周边”为整治重点，开展周边出店（占道）经营、早晚夜市等整治行动；按照季节、群众投诉热点开展了机动车占道售卖水果、占道洗车修车、夏季夜市餐饮占道、占道烧烤等专项整治，基本取缔了主次干道炭烧烤占道经营问题。将小餐饮摊点等违法占道行为整治纳入大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833考核范畴，并加大考核权重，推动了占道小餐饮的长效管理。

　　7、铁路沿线环境综合治理工程

　　针对铁路周边普遍存在的建筑立面破旧、垃圾遍地、植物缺失等市容环境乱象，2013年起，我市启动全市铁路沿线市容环境整治工作，提出“无暴露垃圾、乱牵挂堆放、牛皮癣、污水漫溢、新增违建、不文明施工、脏乱建筑立面、裸露(自定义敏感词)黄土，绿化良好”等“九无”整治标准。全市铁路沿线共计播撒草籽22万平方米，种植树苗4.3万余株，种植灌木8万平方米；清理垃圾18.3万吨，整治工作取得实质性进展，铁路沿线环境得到明显改善。

　　8、城中村、城乡结合部环境整治

　　2011年至2014年，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委大力开展以“清垃圾、建设施、整环境、保长效”为重点的环境综合整治行动，累计投入资金22000万元，进行了道路维护整治，增加绿化面积，完善了清扫保洁制度，集中开展暴露、积存垃圾清运行动，加大了环卫设施设备专项资金投入力度，全市100个城中村、97个城乡结合部达到创建国家卫生城市标准要求，城中村、城乡结合部环境明显改善。

　　9、三环线及其周边环境整治工程

　　以深化完善“大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833”机制为依托，联合交通、建设等相关部门和单位，落实三环线及其周边清扫保洁、设施维护、绿化管理、交通秩序管理，开展护网开口整治、违法建设控管、拆迁(自定义敏感词)和施工工地整治、渣土整治、广告牌管理等专项整治工作。2012年底此项工作已基本完成。

　　（八）365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833科技、指挥调度与信息化建设

　　1、建成市、区两级数字化365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833系统

　　建成了包括1+17(1个市级和17个区级)市区两级一体化城市综合管理监督指挥系统。系统依托监管分离的“双轴心”体系，形成了“2级监督、2级指挥、3级考评、4级联动”的数字化城市管理模式。在住建部数字化365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833九大标准子系统的基础上，扩展建设了九个具有武汉特点的扩展子系统，形成了“九加九”共十八个子系统模块, 实现城市管理相关事件主动发现、投诉受理、案件处理、结果回告、监督检查、考核评估等闭环流程的数字化管理。全市17个区共划分责任网络1229个，完成部件调查616平方公里，318.2万个，自建和共享接入公安、交管部门摄像头信号2.6余万路。

　　2、推进城市管理专业应用系统建设

　　2011年市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委与市水务集团合作完成垃圾费与水费合并征收系统建设，通过市水务集团水费收费平台代收生活垃圾服务费，实现生活垃圾服务费与水费合并收取，有效地提高了生活垃圾服务费收费率。

　　在武汉市全市建设基于智能手持POS为终端的机动车道路停车收费管理系统。采购手持智能POS机1500台，收费管理人员只要对POS机进行简单的操作就能实现自动计时、计费、交易等收费服务，系统可以对停车收费的设备进行管理，对收费人员进行考勤，对收费数据、泊位实时空闲、道路泊位利用率等进行分析。

　　实施了桥梁管理系统建设，对城市桥梁城市日常综合养护、桥梁结构状况分级监测、桥梁治超动态监控等内容进行智能化、信息化技术试点建设，实现“一桥一档”的电子化户籍式管理。建立自动化、智能化的城市桥梁经常性检测、定期检测功能及预警功能，为桥梁检测和安全运行提供了技术保障；提高桥梁养护单位的管理水平和管理效率，降低管理成本。

　　3、启动智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设

　　为推进智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833系统建设，做好系统顶层设计，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委启动了智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833顶层设计框架原型系统设计开发工作和智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833数据共享与交换标准研究工作，组织完成武汉市智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833项目建议书编制，启动了公共信息平台、云数据资源中心、环卫设施管理、环卫清扫保洁作业、生活垃圾收运处理、公共厕所管理、燃气综合监管、综合执法系统等8项专业应用系统项目可行性研究报告的编制工作。启动了城市燃气场站泄漏报警联网监测系统和武汉生活垃圾处理智能监管系统建设试点工作。开展大数据365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833系统研究工作。有效支撑智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设。

　　（九）政策和法制建设

　　1、围绕365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833热点、难点问题开展365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833立法。制订出台了《武汉市城市综合管理条例》、《武汉市建筑垃圾管理暂行办法》、《武汉市餐厨废弃物管理办法》；修订出台了《武汉市市容环境卫生管理条例》、《武汉市燃气管理条例》、《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》、《武汉市控制和查处违法建设办法》、《武汉市“门前三包”责任制管理办法》；启动了《武汉市城市道路桥梁管理条例》修订工作，城市综合管理法制体系已形成，为城市综合管理创造了良好的法制环境。

　　2、推动出台《武汉市城市容貌标准》、《市人民政府关于加强城市道路机动车停车收费管理工作的通告》、《市人民政府关于治理乱吐乱扔乱穿马路等十乱行为的通告》等，进一步规范城市综合管理工作。编制《武汉市户外广告设置指引》、《武汉市城市架空管线容貌管理规定》、《武汉市城市道路井（沟）盖设施管理规定》等规范性文件，明确户外广告、架空管线、道路井盖等管理规范，建立健全城市综合管理行业标准，促进城市综合管理工作规范化、标准化。

　　3、组织开展城市管理行政许可内容的学“标”对“标”制“标”工作，修订印发《武汉市城市管理行政许可实施办法》，重新规范了城市管理行政许可事项、条件、程序、时限。开展法规、规章、规范性文件清理、协调工作，做好规章立法后评估工作，启动市级行政权力和政务服务事项清理工作。

　　二、“十二五”规划指标达标情况评价

　　（一）推行城市管理精细化

　　1、树立城市管理精品意识，注重细节管理，建立城市综合管理协调、调度、检查、考评体系，以及市容环境作业、检查、考核标准体系。将城市管理工作由平面向立面延伸、由陆地向水面延伸、由城区向乡镇延伸，全市90%的主次干道、80%的街乡镇、70%的社区（村湾）精细化管理达标，40%的主次干道、30%的街乡镇、20%的社区（村湾）精细化管理达到星级示范管理水平。城市管理工作空间上无死角、时间上无盲点、细节上无疏漏，城市容貌干净、整洁、协调、有序。

　　2、建立和完善市容环境和环卫作业服务的质量标准体系，强化作业范围、程序和标准控制，提高机械化作业水平，全市主次干道机械化清扫率达85%以上，主城区生活垃圾机械化清运率达100%、密闭化运输率达100%、压缩环保化转运率达90%以上。

　　3、规范户外广告门面招牌设置，提升立面细节管理水平，促进户外广告管理逐步走上精品化道路。实现新增违法广告发现处置率99%以上、破损广告及时修复率98%以上。

　　（二）实现垃圾处理无害化

　　1、完善生活垃圾处理基础设施体系，提升垃圾无害化处理水平。目前全市主城区生活垃圾无害化处理率达100%，新城区生活垃圾无害化处理率达到85%，全市垃圾无害化处理能力和水平步入国内先进城市行列，位居副省级城市前列。

　　2、探索符合我市实际的垃圾分类收集模式，建设餐厨垃圾和建筑垃圾收运处理系统，提高垃圾资源化利用率。目前全市生活垃圾资源化利用率达80%。

　　（三）实行作业服务市场化

　　1、稳步推进环卫作业体制改革进程，提高环卫作业整体水平和综合效益，中心城区主次干道、街巷道路逐步实行清扫保洁招投标制和承包责任制，全市环卫作业服务市场化率达39.6%。

　　2、培育公平、公开的道路养护竞争市场，构筑与市场经济体制相适应的城市道路管理体系和维修养护运行机制，市政道路养护作业服务市场化率有所提升。

　　（四）推进执法管理规范化

　　1、规范执法管理行为，加强对365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法人员和协管员依法行政、文明执法的管理，查处365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833违法案件合格率、结案率均达100%。

　　2、强化对影响城市环境突出问题的执法管理，实现重点工程周边违法建设零增长、一般区域违法建设有效控管，新增违法建设发现处置率100%。

　　3、加强违法占道经营治理，违法占道发现处置率达99%以上；落实建筑垃圾运输管理规定，加大联合执法力度，污染道路发现处置率达99%以上、建筑垃圾运输车辆密闭运输率100%。

　　（五）坚持365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833服务人本化

　　1、推进道路桥梁隧道养护系统化、精细化、专业化，保障城市交通畅通安全;实现全市快速路、主干道、次干道道路完好率95%以上，城市桥梁设施安全无事故率达到100%，

　　2、推进燃气事业健康发展，保障燃气供应稳定、安全，燃气运行安全无重特大事故发生。

　　3、提升城市景观灯光品位和建设水平，景观灯光设施完好率达到95%、亮灯率达到98%以上。

　　4、加强数字化城市管理指挥监督平台建设，健全接处警工作流程，全市110联动接处警率达到100%，回告率100%。

　　第三章  “十三五”城市管理的机遇与挑战

　　一、城市管理面临的形势和机遇

　　中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念、中央城市工作会议的召开和《中共中央国务院(固有表述错误)关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的下发，为今后五年武汉市城市管理工作指明了方向；武汉市推进经济总量“万亿倍增”、全力打造经济、城市、民生“三个升级版”以及建设国家中心城市的目标，对今后五年全市的城市管理工作提出了更高的要求。“十三五”期间，城市管理必须牢牢把握机遇，顺势而为，不断提升管理水平、执法水平、服务水平。

　　二、城市管理面临的主要问题

　　（一）城市管理体制机制不够顺

　　一是城市综合管理机制不完善。虽然初步构建了城市综合管理格局，但发挥的作用有限、权威性不够。二是365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体制不顺。执法职责不明晰，执法一线力量较弱，执法合力尚未形成。三是城市管理边界不清。区域之间、部门之间存在管理职能交叉和管理盲区。

　　（二）城市管理精细化长效化水平不够高

　　城市化进程加快，城市管理任务日益繁重，历史问题积累较多，管理标准不高，治理方式粗放，治标未治本等，制约了精细化长效化管理水平的提升。

　　（三）365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法治共治体系不够完备

　　365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法治体系不完备，执法主体身份尴尬，执法手段不强，执法环境较差，缺乏执法司法保障；城市管理共管共治的社会参与机制不完备，发挥作用有限，365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833与社会良性互动的渠道不够畅通。

　　（四）环卫设施建设难以落地

　　环卫空间规划刚性不足、邻避效应激烈、资金缺口较大，导致环卫设施建设难以落地。

　　（五）环卫作业市场化水平不高

　　环卫作业的公益性、行政性、垄断性、区域性较强，环卫作业的低成本、低水平维护，环卫背负的历史包袱较重，管理者的改革意识不强等，制约了环卫作业市场化的推进。

　　（六）365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833投融资机制不顺

　　环卫基础设施建设投融资机制不够完善；环卫作业和道路桥梁维护投入增长机制不顺。365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设和维护资金保障不力，制约了365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833规划的实施。

　　三、城市管理面临的重要挑战

　　（一）面临城市化进程加快、城市管理任务加重的挑战

　　“十三五”时期，武汉市将全力打造城市升级版，固化“1+6”城市空间格局，巩固提升全国综合交通枢纽地位，彰显滨江滨湖生态特色，推进智慧城市建设，提升城市文化软实力和国际化水平，推动城市功能升级和品质升级，努力建设和谐宜居、活力迸发、特色鲜明的现代化城市。未来五年，城市重大基础设施处于大建设时期。城市化进程的加快，更需加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力，这使我市的城市管理工作面临着严峻挑战。全市的城市管理发展必须顺应经济社会发展潮流，把握机遇，迎接挑战。

　　（二）面临既要解决老的城市管理问题、又要解决新的城市管理问题的挑战

　　365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833基础功能的不完备、不齐全，导致城市管理管理方式简单，服务意识、应急能力不强。365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833信息平台的不完善，智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833尚未完全建立致使现代信息技术的优势得不到充分发挥。由于对城市发展和城市管理规律认识不足，城市管理的整体性和系统性不强。城市管理工作方向和定位存在偏差，在城市管理“为了谁”、“依靠谁”问题上认识模糊。城市管理理念较为落后，服务意识淡化，服务手段不强，过于依赖行政处罚手段，惠民便民服务不够，不能正确处理服务、管理、执法之间的关系，缺乏创新的治理方式，难以满足城市发展和市民的生产生活需要。随着经济社会的发展，城市功能日渐增强，快速的发展形势给城市管理提出了新的问题和挑战，而我们的基础功能的不完备，服务手段薄弱造成了城市管理滞后于城市发展的要求，这些在一定程度上制约了城市健康发展，使我市的城市管理工作面临了严峻挑战，全市的城市管理工作需紧紧围绕这些重点工作开展。

　　（三）面临既要完成城市管理职能任务、又要完成城市管理改革任务的挑战

　　中央城市工作会议后，《中共中央国务院(固有表述错误)关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，对当前和今后一个时期的城市管理工作作出了明确部署。根据《指导意见》要求，我市城市管理领域在综合管理、执法、服务等方面还存在一些不完善、不配套的问题。需要通过改革来明确城市综合管理内容，划定综合执法内容，健全统筹协调和监督考核机制。

　　（四）面临既要治标、更要治本、破解城市管理难题的挑战

　　“十二五”期间城市管理工作总体上有了很大提升，但与更高水平推进现代化城市管理的要求仍有较大差距，城市管理工作面临既要治标，更要治本的挑战，重抓专项整治，提高工作标准，加强工作联动，疏堵结合，有力有序，标本兼治，破解城市管理难题，促进城市面貌明显提升，健全长效管理，按照精准、细致、高效的要求，完善网格化管理体系，推动365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833进社区，从细节入手，抓细小问题，推动城市管理常态化、长效化，加快形成全社会关心、支持、参与城市管理的良好局面。

　　（五）面临城市管理能力有限与市民环境需求日益增长的挑战

　　随着群众物质生活水平的不断提高，市民对人居环境的要求也越来越高，而城市环境的优劣，城市竞争力的高低，既要靠规划、建设，更要靠管理。城市管理工作是展示城市面貌、显示城市实力的重要标志，更是城市发展战略的重要内容。城市发展要实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀离不开城市管理工作，管理能力有限，管理工作跟不上，城市功能和形象都会大打折扣。完善城市工作，增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　（六）面临传统管理方式难以适应现代化城市管理要求的挑战

　　城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，城市管理职责及范围极广，包含市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。长期以来，由于权责不清、执法交叉，城市管理工作存在管理体制不顺、职责边界不清等问题，长效管理机制尚未真正形成，难以满足现代化城市管理的要求，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈，社会各界反映较为强烈，为城市管理带来了严峻挑战。

　　第四章  “十三五”城市管理需求分析与规划布局

　　根据城市管理的行业特点，本规划重点对环境卫生、市政设施、景观灯光、智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833等四个方面涉及城市管理基础设施建设的部分进行了建设需求分析和规划布局研究。

　　一、环境卫生设施建设需求与规划布局

　　（一）环境卫生设施需求分析

　　1、垃圾处理设施需求分析

　　“十三五”期间，随着我市城镇化水平提高和城镇人口增长，我市城镇生活垃圾清运量保持迅速增长的趋势，根据对历年统计数据进行回归分析，预计至2020年生活垃圾产生量为13322吨/天（其中农村垃圾约1100吨/天）。根据2020年主城区生活垃圾无害化处理率达到100%、新城区生活垃圾无害化处理率达到90%以上的目标，按垃圾处理量1.3的系数配置处理规模，全市生活垃圾无害化处理设施建设规模需达到17300吨/天才能满足规划需求。目前全市生活垃圾焚烧处理能力为7500吨/天，水泥窑协同处置预处理能力500吨/天，卫生填埋应急保障能力4000吨/天，全市生活垃圾实际处理能力达8000吨/天（不含应急填埋）。为确保生活垃圾处理安全，“十三五”期间应新增处理能力约9300吨/天。

　　2、垃圾收运设施需求分析

　　（1）大型转运站需求分析。根据垃圾处理设施距离垃圾产生源距离普遍超过30公里的特点，以及垃圾产量和人口增长等因素，调整优化生活垃圾收运系统设施布局。提高生活垃圾转运效率和转运效能。主城区形成以大型垃圾转运站集中转运为主的多级转运模式，配建中小型转运站、收集站（点）。取垃圾产生不均衡系数1.3，大型转运站转运量占主城区总转运量的90%计算，至2020年主城区大型垃圾转运站总建设规模需求约为9000吨/天。

　　（2）中小型生活垃圾转运站和收集站（点）需求分析。为了实施垃圾不落地工程，促进垃圾收集作业的密闭化、不扰民，据垃圾产生量增长，规划“十三五”期间，主城区共新建和升级改造中小型转运站15座，新增转运能力3000吨/天，规划期内中小型转运站转运能力达到7500吨/天以上。新城区在规划期内共建设10座中型垃圾转运站，总转运能力为2900吨/天，并增配垃圾收运车辆。在全市主城区和新城区中心街镇（政府所在地或大型新城组团）按照70米服务半径设置1个垃圾收集点、按1-2公里服务半径设置1个垃圾收集站，“十三五”期间主城区共需设置垃圾收集点约7900个，垃圾收集站140余座；新城区共需设置垃圾收集点约6000个，垃圾收集站100余座。建成居民区按标准补充设置垃圾收集站（点），新建小区同步规划建设垃圾收集站（点），更新废物箱和分类收集箱等。

　　3、垃圾分类处理需求分析

　　（1）餐厨垃圾需求分析。据调查，2015年武汉市主城区餐厨垃圾产生量为1105吨/天，2020年武汉市主城区餐厨垃圾产生量将达到1300吨/天，年均增长率为3.3%。餐厨垃圾物理组成中食物垃圾占90%以上，纸类、塑料、织物等占10%左右，总含水率高达80%以上，总含固率10-20%。按主城区社会餐厨垃圾资源化处理率达90%以上的要求，“十三五”期间餐厨垃圾集中处理规模需求为1170吨/天。目前全市餐厨垃圾集中处理能力为800吨/天（含应急处理能力400吨/天）。“十三五”期间，武汉市规划打造餐厨废弃物无害化处理和资源化利用国家试点城市典范，将减少应急处理厂处理规模200吨/天，新增规范化处理规模应不低于570吨/天。

　　（2）建筑垃圾需求分析。根据相关部门统计预测，目前主城区建筑垃圾量约为6万立方米/天，约为15万吨/天。“十三五”期间，武汉市快速建设发展期还将持续，建筑垃圾产生量将继续高位保持在6万立方米/天以上水平，除部分自行平衡外，按照建筑垃圾集中消纳和资源化利用率60%计算，建筑垃圾消纳和资源化处理规模3.6万立方米/天以上。

　　（3）焚烧飞灰需求分析。根据我市的垃圾处理规划，“十三五”期间我市投入运行的垃圾焚烧总处理规模为14000吨/天，垃圾焚烧飞灰产生量在500吨/天以上。按飞焚烧灰安全处置率100%的规划目标，全市“十三五”期间焚烧飞灰处理规模应不小于500吨/天。

　　4、清扫保洁需求分析

　　目前我市17个城区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委和街道环卫部门承担的道路清扫总面积为17585.9万m2，其中主次干道面积9794.8m2，背街小巷道路面积7791万m2。预计规划期内道路清扫面积每年增加4%，至2020年，全市道路清扫面积将达到21396万m2，其中主次干道11917万m2，背街小巷9479万m2。按照主城区主次干道机械化作业率100%，新城区主次干道机械化作业率达80%以上，应逐步淘汰老旧环卫机械设备，逐年提高道路清扫保洁机械化作业水平，全市应更新各类环卫车辆4500余辆。

　　5、小型环卫设施需求分析

　　（1）公共厕所需求分析。主城区现有公厕1440座，其中：365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门管理的805座公厕中，一类公厕87座（含示范性公厕）、二类公厕694座，二类以上公厕占97%。按城区每平方公里平均设置4座公厕布局，“十三五”期间全市新建二类以上的公共厕所500座，进一步开放社会公厕500座，缓减“如厕难”问题

　　（2）环卫车辆停保场需求分析。主城区按各类大型环卫作业车辆计算，目前停保场缺口为160000平方米以上。每个主城区因地制宜建设1-2座可供大型车辆停保的环卫车辆停保场，每个新城区建设1座满足30辆以上车辆停保的环卫车辆停保场，停保场总用地规模不低于200亩，缓解环卫车辆停车难问题。

　　（3）环卫作息点需求分析。至2020年，主城区常住人口将达到1200万，按每0.8-1.2万人拥有1个环卫作息点计，共需设置960-1440座，目前全市共有703座，规划“十三五”期间新建环卫工人作息点500座。新城区参照主城区标准设置。

　　6、水上环卫设施需求分析

　　根据武汉市水域市容环境卫生建设、管理的发展趋势，规划在汉江、长江武汉段上游各新建1座拦截打捞垃圾码头，并配置趸船、清捞作业船舶、钢制围油栏、垃圾预处理及转运设备等；在长江武汉段下游新建1座垃圾转运码头，配置建造1艘趸船并配置水上垃圾装卸、压缩、转运设备等。

　　（二）环境卫生设施布局

　　1、垃圾处理设施布局

　　（1）在“五焚烧、两填埋、一综合”的基础上，形成生活垃圾“七焚烧、二协同、二填埋”处理利用新格局。以循环经济产业园为建设重点，以焚烧为主、水泥窑协同处置为辅、卫生填埋为保障，提高垃圾处理安全防范能力。垃圾处理设施选址和建设按国家标准规范执行，要严格控制垃圾处理设施对周边环境的影响。

　　（2）新洲陈家冲循环经济产业园（焚烧发电厂、水泥窑协同处置预处理厂）和黄陂汉口北焚烧发电厂服务于江汉区、江岸区，以及黄陂区和新洲区；江夏长山口循环经济产业园（焚烧发电厂、水泥窑协同处置预处理厂）服务于武昌区大部分地区、江夏区，以及洪山区、东湖高新开发区、东湖生态旅游区大部分地区；青山星火焚烧发电厂服务于青山区、武昌区北部，以及洪山区、东湖高新开发区、东湖生态旅游区的东北部地区；东西湖新沟焚烧发电厂服务于桥口区、东西湖区、蔡甸区西北部地区；汉阳锅顶山焚烧发电厂服务于汉阳区、武汉经济技术开发区，以及桥口区部分城区；千子山循环经济产业园服务于武汉经济技术开发区和蔡甸区。陈家冲卫生填埋场和长山口卫生填埋场作为全市生活垃圾应急填埋场，保障全市生活垃圾处理安全。

　　（3）在黄陂区北部和新洲区东北部运距较远的区域，结合道路交通条件、垃圾产生源分布和垃圾产生量情况分区分片集中各建设1座生活垃圾综合处理设施。

　　（4）在已建成的汉口西部、武昌地区等4座餐厨处理设施的基础上，在千子山循环经济产业园、陈家冲循环经济产业园和青山地区各新建1座处餐厨废弃物集中处理厂。

　　（5）结合城市建设，采取山体修复、堆山造景、园林绿化等方式，扩大建筑垃圾（弃土）的复合利用，探索水路外运消纳途径。采用政府或社会投资、征地或租地方式，在武汉三镇周边选址建设一批大型建筑垃圾（弃土）消纳场。在三个循环经济产业园内和青山群力村、汉阳汤山、江岸岱山、东西湖泾河、化工区北湖、东湖高新凤凰山各建1座建筑垃圾资源化处理厂。

　　2、垃圾转运站布局

　　（1）大型垃圾转运站布局。按照数量足够、分布合理的原则布局垃圾收运设施，根据转运站和垃圾处理场的空间分布优化调整垃圾收集转运线路。垃圾转运站选址应根据国家标准规范进行，保证足够的建设用地以及绿化和安全隔离带宽度。

　　（2）中小型转运站布局。按照服务半径不超过3公里的优化布局原则，将都市发展区划分为30个中小型垃圾转运站服务片区，每个片区收集转运能力设置为100-300吨/天。生态农业区中心街镇按照服务半径不超过3公里的原则设置中小型垃圾转运站，其它(音/形相似错误)街镇每个大型居民点设置1-2座小型垃圾转运站或收集站。目前主城区中型转运站转运能力为3200吨/天，“十三五”期间重点新建和升级改造中小型转运站15座,总转运能力3000吨/天，主城区中小型转运站总转运能力达到6200吨/天。新城区新建中型垃圾转运站10座，中型转运站能力达到4400吨/天。

　　3、小型环卫设施布局

　　（1）按照数量足够、分布合理的原则，规划建设公共厕所、环卫作息点、环卫车辆停保场等其它(音/形相似错误)环卫基础设施，其选址可充分考虑与园林绿化、大型桥梁引桥、高架桥和立交桥、铁路桥、人行天桥桥下等城市公共空间、地下空间复合利用相结合，并纳入大型综合开发项目建设规划。

　　（2）商业区、重要公共设施、重要交通客运设施，公共绿地及其他环境要求高的区域设置一类公共厕所；一般商场（含超市）、专业性服务机关单位、体育场馆、餐饮店、招待所和区县级医院、城市主、次干路及行人交通量较大的道路沿线设置二类公共厕所；其他街道和区域设置三类公共厕所。公共厕所间距：主要繁华商业街道小于400米，生活性路段400-600米，交通性路段600-1200米，城市广场小于200米，旅游景区600-800米。公厕数量根据《环境卫生设施设置标准》区分不同功能区分别设置，主城区按平均每平方公里4座设置。

　　（3）环卫作息点按平均每10名环卫清扫保洁工人拥有作息间面积30-40平方米设置。在无法建设永久性建筑物的区域，应留有停放环卫作业工具的空间，空地面积不小于20-30平方米。

　　（4）主城区环卫车辆停保场采取集中设置原则，按用地指标100平方米/辆，划分停保场服务分区。停保场服务区域界定兼顾行政区域界线，便于管理。

　　4、水上环卫设施布局

　　水上环卫基础设施根据重点服务于武汉市“两江四岸”核心旅游区布局设置，服务于武汉段长江、汉江水域。环卫专用码头、垃圾水陆转运站等主要分布在武汉段长江上游和下游区间。

　　二、市政设施维护管养需求分析

　　（一）道路桥梁隧道设施维护发展预测

　　1、“十三五”道路设施量预测

　　预计到2020年，主城区城市道路总长度约3130公里，道路网密度为7公里/平方公里，道路面积率为18.3%，人均道路面积15.3平方米，快速路通车里程达到300公里。

　　根据“十三五”期间城市道路建设情况，预测到2020年，武汉市主城区市政道路总长度将达到3130公里，总面积约7680万平方米。另外，根据现有相关规划预测，到2020年，武汉市将新增桥梁通道的规模约在300-450万平方米之间。

　　2、“十三五”道路桥梁隧道设施维护发展趋势

　　“十三五”期间仍然是武汉市道路基础设施建设的高峰期，建设重点由快速路、主干路逐步转移到次支路的建设，路网规模将快速增长，道路维护的范围要扩大近50%。“建设国家中心城市”的宏伟目标，对道路桥梁隧道设施养护的质量和时效性都提出了更高的要求。现状大量主干路均是“十五”和“十一五”期间建成或改造完成，到“十三五”期间，使用年限将超过10年，需要进行中修，甚至大修。另一方面，随着近年来城市机动车保有量的快速增长，城市道路的负荷日趋加重，这种趋势在未来仍将持续，道路的损耗有加快的趋势；同时，大建设时期道路的频繁开挖和施工车辆对道路的碾压，进一步加剧了道路的损耗。

　　3、道路桥梁设施维护投资需求预测

　　根据“十三五”期间道路设施建设情况预测，主城区道路面积约增加1848万平方米。估算2020年道路设施总量约为7680万平方米，“十三五”期间小修维护费总需求为190000-215000万元。道路中修按道路小修保养维修经费的20-40%取定，“十三五”中修维护费需求为38000-86000万元。“十三五”期间道路维护费需求为228000-301000万元。

　　根据“十三五”期间桥梁设施建设情况，可以预测到2020年，主城区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833系统管理桥梁设施总规模将达到1010-1160万平方米，据此可估算“十三五”期间道路桥梁中小修维护费需求总量约为365500-451000万元。

　　参照道路桥梁维护资金占地方预算财政收入比例的变化情况，结合“十三五”期间武汉市道路桥梁设施将有大规模增加的发展趋势。预测“十三五”期间，道路桥梁维护资金占地方财政收入比例为4.5-5。据此可以预测，“十三五”期间道路桥梁维护投资总量在337500-412500万元之间。

　　综合道路桥梁维护资金需求与道路桥梁维护资金预测可能投放量，确定“十三五”期间城市道路桥梁维护投资总量宜在352000-432000万元之间。

　　（二）道路桥梁隧道维修养护重点区域布局

　　1、安全高效

　　“十三五”期间，武汉市城市桥梁设施将大幅增加，主城区过长江桥梁通道数量将达到8座，过汉江桥梁将达到7座；“三环十三射”快速路将全面建成，而快速路的主要建设形式是高架桥和隧道，预计桥梁面积将占道路面积的近五分之一。城市桥梁隧道能提供快速高效的交通环境，同时也对设施的安全提出了更高的要求。“十三五”期间要加强城市桥梁设施的病害检测、运行状况实时监控、病害及时维修等方面工作，确保桥梁隧道设施的安全。

　　2、早养勤养

　　要建立道路病害预警机制，加强道路桥梁设施的检测与监测，以便及时发现隐蔽的病害；要把日常养护工作作为维护的主要工作来抓，重视细小病害防护，减少重大病害发生概率，提高道路使用质量；贯彻“早养”理念，推广并加强预防性养护，延长道路桥梁设施的使用寿命，最大限度发挥道桥设施的经济效益和社会效益。

　　3、建养统筹

　　“十三五”期间是武汉市城市轨道交通建设的高峰期，轨道交通部分线路与现状道路重合或相交，这些现状道路在“十三五”期间尽量不安排大、中修，“十三五”期间新建成的道路要纳入日常维护的规划，根据城市道路桥梁建设情况，统筹道路桥梁的养护管理工作，坚持“待建道路不大（中）修、建成道路及时维护”的原则，避免重复投资，杜绝管理空白，实现社会综合成本最低，落实资源节约型和环境友好型社会建设要求。

　　4、突出重点

　　城市道路桥梁是城市的骨架，是城市风貌最直接的展示空间。为建设国家中心城市，提升城市形象，提高城市道路桥梁服务水平，增强城市道路的服务能力，需要保证道路完好和安全运行。在目前道路桥梁维护资金紧张的背景下，保障所有道路桥梁设施的高质量维护难度较大。在实际维护工作中，应该在基本保证所有道路桥梁设施正常运行的前提下，突出重点，有的放矢，高质量保障重点道路桥梁设施。综合分析确定本次规划需要重点保障三类道路桥梁设施。一是重要公共活动涉及道路。重要公共活动是城市对外展示的重要途径之一，活动期间主要交通路线涉及的城市环境需要重点保障。对于道路桥梁维护来说，武汉市公共活动主要场馆进出交通路线涉及道路、主要对外交通枢纽周边道路都需要重点保障，如国博中心周边道路，联系机场的金桥大道、三环线、姑嫂树路等。二是保障城市主要交通的道路。城市骨架道路尤其是城市快速路和重要的主干路，对于城市交通的作用至关重要，需要重点保障。如二环线、黄浦大街、徐东大街、长江大道、汉阳大道等。三是对服务质量要求较高的道路。城市重要景观区、主要商业区、对外交通枢纽等区域，对道路质量要求较高，涉及道路要加强养护，如东湖风景区道路、武广周边道路、火车站周边道路等。

　　（三）燃气设施发展预测分析

　　天然气用户数和用气量将继续增加，天然气输配设施以新建中、低压管道、商业和住宅小区配套燃气管道为主，中心城区旧管道改造仍将继续。燃气工程质量监督和市政燃气设施保护安全监管任务艰巨。燃气分户采暖和区域性集中供暖用户数量逐年增加，采暖用户的供气、供热服务管理、分户采暖炉的安装和售后服务需求量增大。

　　三、景观灯光环境建设需求分析

　　（一）景观环境建设与户外广告发展预测分析

　　1、景观灯光环境发展预测

　　景观灯光建设的管理模式上应统一规划、建设、管理、维护。景观灯光建设要具有创新意识，更多地赋予文化内涵，突出城市文化氛围，使景观照明与功能照明整体交融发展。广泛应用新技术、新材料、新产品。遵循“绿色、环保、节能、高效”原则，既美化城市，又节能环保。探索按功能区域建设景观照明机制，要符合自然的休生养息(颠倒错误;语序错误)规律，走出把城市建成“不夜城”误区。

　　2、户外广告发展趋势

　　户外广告作为城市环境的组成部分，应具有表现独特地域特色和特定地域历史风貌的信息，设置与之相适应的彰显特色元素独特风格的户外广告。彰显城市设施人性化。通过优美的户外广告景观，舒缓心理和精神等城市生存的压力，让广告视觉引导人与社会、自然的交流，提供情感的释放与心灵的享受。体现城市广告绿色化。户外广告的绿色化主要体现在广告材料的可再生性、广告光源的节能性和广告画面的无视觉污染性。实现广告设施景观化。城市户外广告实现由功能性广告向景观化广告方向转变，让城市广告成为城市的装点饰物，形成高端的户外景观广告。

　　（二）景观灯光环境建设规划布局

　　建设城市景观照明彰显发达城市繁荣盛世景象，展示城市经济、文化魅力。延长和扩大市民及观光者夜间活动时间与空间，丰富人们夜间生活内容。吸纳外界城市发展资源，拉动夜间经济，促进商业、服务和旅游等行业发展。景观照明发展达到美化城市夜景，亮化自然景观，和谐发展环境，组成城市景象。以两江四岸核心区为重点，以两江流域为轴线，以游船游览视角为主体，在两江四岸现有亮化基础上，分阶段全面提升桥梁、趸船、码头、江滩、山体和沿江临街建筑、二三线高层建筑景观亮化水平，建成基础亮化与主题亮化相协调的立体亮化景观，营造由低到高的沿江“梯级”立体亮化格局。

　　四、智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833发展形势和趋势分析

　　互联网引领大众创业万众创新，“互联网+”和智慧城市成为武汉创新发展引擎。互联网引领的创业创新是提升实体经济的创新力和生产力，汇聚起经济社会发展的强大新动能。互联网创新、创业已成为稳增长的发展之源、调结构的强国之策、惠民生的富民之道、促稳定的公平之计，是事关改革发展稳定的重要战略举措。“依照国家“互联网+”行动计划精神，武汉市按照智慧城市顶层设计，超前布局信息基础设施建设，加快推进公共数据资源开放共享、促进本地传统产业向中高端升级，在城市规划、建设、管理和服务等领域开创智慧化新模式。大数据成为城市运营与管理的新资源。建立起政府大数据的交换与共享，将这些大数据资源，深化应用到电子政务、健康、党建、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、信用环保、交通、舆情等领域，更好的实现城市的精确化运营、管理与决策。

　　智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833是数字365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833升级发展的方向，“互联网+”将在智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设中得到广泛应用。2013年1月, 武汉市入围住建部国家智慧城市第一批90个试点城市名单，根据《武汉智慧城市总体规划与设计》，计划在2020年基本建成智慧城市。智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设是武汉市创建智慧城市确定的重点项目之一,因此智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设将是“十三五”期间武汉市城市管理信息化建设的主要任务。随着“互联网＋”行动计划上升为国家战略，政府部门通过互联网与政务服务相结合，提升公共服务能力，拓展市民服务渠道，实现对市民的贴心服务。信息终端移动化是大势所趋。以移动终端办理业务的移动政务充分满足了公众无处不在的服务需求，作为政府为公民提供公共服务的新途径，成为必然的发展趋势。从国家政策支持和移动互联网发展趋势来看，我国掌上政务新时代即将开启，发展趋势显而易见。

　　第五章  “十三五”规划重点项目说明

　　“十三五”期间，全市城市管理工作将紧紧围绕发展目标，继续深入推进“365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833革命”，按照体制扁平化、机制长效化、标准精细化、治理社会化、作业市场化、管理智慧化的要求，完善城市综合管理机制，改革城市管理行政执法体制，创新城乡一体的环境管理模式，构建智慧化365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833系统。推进城市“绿化、亮化、净化、美化”工程，破解违法建设、违法占道、建筑垃圾等执法管理难题，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治，加大城市管理公共服务设施建设，完善市政环卫等配套基础设施，全面提升城市管理水平。

　　一、建立更加完善的城市综合管理体系，提高大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833实效性

　　（一）完善城市综合管理考评体系

　　扩大城市综合管理考核范围，将影响城市环境的城市综合管理相关部门工作纳入考核，按照城乡发展一体化的要求，将村湾环境纳入考核； 强化第三方检查考核力度，力争在“十三五”期间做到每周对全市主次干道、背街小巷全覆盖检查2次，每月对全市居民社区全覆盖检查1次，确保全时段、全地域的全覆盖检查考核;完善考核标准体系，进一步细化检查考核标准，按照深化国家卫生城市和全国文明城市创建要求，提高城市综合管理考评工作的客观性和公正性。加强组织协调，提升城市综合管理的指挥调度效率。强化责任追究，提高“大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833”的权威性、实效性，做实“大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833”，实现重大事项组织协调督办落实率90%以上。该项总投资40000万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　（二）完善“门前三包”管理机制

　　建立健全“门前三包”的责任体系和考核督导体系。落实以街为主的“门前三包”工作管理责任，强化门店单位的主体责任和市、区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门的考核督导责任。依据《武汉市“门前三包”责任制管理办法》，从严查处违反“门前三包”规定的行为。发挥“门前三包”工作推进机制，动员社会广泛参与城市管理工作，形成共享共治的城市治理局面。实现“门前三包”知晓率达到90%、街道临街单位责任书签订率达到98%、责任落实率达到80%以上。“门前三包”管理估算投资50000万元，其中市级投资5000万元，区级投资45000万元，2020年完成。

　　（三）推进城市管理综合整治

　　深入推进365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833革命，安排城市管理整治项目，重点窗口及薄弱区域、城市家具、铁路沿线等环境综合整治，估算投资150000万元，其中市级投资50000万元，区级投资100000万元，2020年完成。

　　二、建立更加规范的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体系，破解管理执法难题

　　（一）破解查控违法建设难题

　　加强违法建设对策研究；升级全市控制和查处违法建设信息监管系统，实现查控违全程信息数字化、对象空间化、管理自动化、服务网络化和决策智能化；将违法建设行为纳入社会信用体系；建立更加有效的巡查控管、快速处置工作机制，实现存量违法建设逐年更加有效拆除、力争实现新增违法建设零增长。该项估算投资13500万元，其中市级投资5000万元，区级投资8500万元，2020年完成。

　　（二）破解建筑渣土难题

　　制定更加严格的建筑垃圾监管标准；加强源头监管，强化执法手段，加大建筑垃圾违法行为处罚力度；建立建筑垃圾全过程智能化监管系统；建立“源头专管、运输专线、消纳专点、管理专区”的建筑垃圾监管机制；加快建筑垃圾消纳场所建设，建成集中消纳和资源化利用的建筑垃圾处理系统，解决建筑垃圾出路问题。制定《武汉市建筑垃圾运输车辆作业技术要求》，积极推进新型渣土车的更新换代。推行渣土运输单车付费的方式，确定单车装载量，确定运输综合费用。设置渣土运输资金专款帐号(音/形相似错误)，建立ETC管理系统，运输企业从管理部门控制系统提取数据到银行结算，从根本上解决渣土运输车辆超载问题。该项估算投资28000万元，其中市级投资14000万元，区级投资14000万元，2020年完成。

　　（三）破解违法占道管理难题

　　按照“以区为主、街为基础、疏堵结合、标本兼治”的工作原则，进一步加强餐饮摊点、炭火烧烤、洗车修车、早夜市、流动摊贩等违法占道行为的治理。制定占道分类设置标准，坚持疏堵结合，对现存违法占道，取缔一批、整治一批、规范一批。建立违法占道的长效管控机制，确保城市道路整洁有序。该项估算投资1000万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　（四）365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法队伍和装备建设

　　以365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833队伍考核为平台，健全执法制度，规范执法行为，充实365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法力量，落实365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法队伍建设经费保障，加强365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法队伍教育培训，加快执法装备配置和基础设施建设，有效提高城市管理依法行政水平，推进城市管理执法工作再上新台阶。一是充实365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法力量。适应武汉市城市建设快速发展、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法工作职能不断拓展的需要，重新核定365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法队伍编制数量，增加365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法编制。推动落实每万人（含城镇常住人口、流动人口和农村人口）配备不少于4名365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法队员的标准，足额配置365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法队伍；推动各区统一招录区、街道（乡镇）365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法人员，严把人员进口关。推动在区和街道（乡镇）两级365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法部门全面建立法律顾问制度。二是加强执法队伍培训力度。对新招录365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法人员组织岗前培训，按队伍培训大纲每年对全市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法人员组织集中轮训，调训率达到25%，轮训率100%，确保教育培训制度化、规范化。三是推进365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法监督、指挥、办案信息化建设。按照《365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法队伍建设纲要》加强基础设施建设，完善办公场所和办公设施。拟定执法保障装备编制，配齐执法车辆和执法取证器材，并适时更新。四是将365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法队伍建设专项经费列入政府财政预算项目，用于办公基础设施建设及执法队伍教育培训、表彰奖励。执法队伍和装备建设估算总投资30000万元，其中市级投资12000万元，区级投资18000万元，2020年完成。

　　三、建立更加统一的城乡环境管理体系，提升环境卫生水平

　　（一）千子山循环经济产业园

　　千子山循环经济产业园总占地面积843亩，估算总投资292000亿，其中市级投资20000万元，社会投资272000万元。

　　1、重点建设处理规模2000吨/天的生活垃圾焚烧发电厂，估算投资100000万元，全部为社会投资，2018年建设。

　　2、 建设处理规模为500立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，估算投资10000万元，全部为社会投资，2018年完成。

　　3、 建设处理规模为200吨/天的餐厨垃圾废弃物集中处理厂，估算投资12000元，全部为社会投资，2018年完成。

　　4、建设处理规模为60吨/天的工业危废处置项目垃圾焚烧飞灰处置部分，估算投资10000万元，全部为社会投资，2019年完成。

　　5、 配套工程与用地费用（含1500米生态隔离区搬迁补偿费）的估算投资为160000万元，其中市级投资20000万元，社会投资140000万元，2018年完成。

　　（二）长山口循环经济产业园

　　长山口产业园估算总投资91000万元，全部为社会投资，项目总占地面积1118亩，新增用地需求150亩。

　　1、重点建设处理规模2000吨/天的生活垃圾水泥窑协同处置预处理厂，估算投资56000万元，全部为社会投资，2018年完成。

　　2、建设处理规模为500立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，新增用地需求150亩，估算投资10000万元，全部为社会投资，2019年完成。

　　3、新建应急处理规模2000吨/天的生活垃圾卫生填埋场二期工程（含污水应急处理工程和渗滤液处理站改造），占地面积839亩，估算投资25000万元，全部为社会投资，2018年完成。

　　（三）陈家冲循环经济产业园

　　陈家冲产业园估算总投资162000万元，全部为社会投资。项目总占地面积1215亩，新增用地需求350亩，

　　1 重点建设处理规模2000吨/天的生活垃圾焚烧发电厂，新增用地需求200亩，估算投资100000万元，2018年完成。

　　2、 续建应急处理规模2000吨/天的生活垃圾卫生填埋工程（含风险防范范围内居民搬迁补偿费用），占地面积765亩，估算投资35000万元，2017年完成。

　　3、扩建水泥窑协同处置预处理厂，由500吨/天扩建至1000吨/天，占地面积60亩，估算投资5000万，2016年完成。

　　4、建设处理规模为200吨/天的餐厨废弃物集中处理厂，占地面积40亩，估算投资12000万元，2017年完成。

　　5、建设处理规模为500立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，新增用地需求150亩，估算投资10000万元，2020年完成。

　　（四）其它(音/形相似错误)生活垃圾处理设施建设工程。

　　1、提标升级新沟垃圾焚烧发电厂，并将处理规模由1000吨/天扩建至2000吨/天，占地面积150亩，新增用地需求60亩，估算投资30000万元，全部为社会投资，2020年完成。启动产业园建设规划，按照“清洁、高效、安全、亲民”的理念，打造总规模5000吨/天的生活垃圾焚烧园区，估算投资2000万，全部为社会投资。

　　2、全面改造锅顶山生活垃圾焚烧发电厂并由1500吨/天扩建至2000吨/天，占地面积180亩，估算投资75000万元，全部为社会投资，2019年完成。

　　3、提标升级星火垃圾焚烧发电厂并由1000吨/天扩建至2000吨/天，占地面积150亩，新增用地需求60亩，估算投资30000万元，全部为社会投资，2019年完成。

　　（五）垃圾焚烧飞灰处理设施建设工程

　　利用千子山等循环经济产业园的建设项目处置园区内产生的垃圾焚烧飞灰。在武钢北湖渣场建设处理焚烧飞灰规模为520吨/天的生活垃圾填埋场飞灰填埋专区项目，估算投资20000万元，全部为社会投资，2017年完成。

　　（六）餐厨废弃物集中处理项目

　　在千子山循环经济产业园、陈家冲循环经济产业园建设餐厨废弃物处理厂的基础上，新建青山地区1座处理规模为200吨/天的餐厨废弃物集中处理厂，新增用地40亩，估算总投资12000万元，主要为社会投资，2017年完成。

　　（七）建筑垃圾集中消纳和资源化利用项目

　　1、采用政府或社会投资、征地或租地方式，在武汉三镇周边选址建设一批大型建筑垃圾（弃土）消纳场，处理总规模达到40000立方米/天，新增用地需求7500亩（主要为租用临时用地），估算投资75000万元，2020年完成。

　　2、结合城市建设，采取山体修复、堆山造景、园林绿化等方式，扩大建筑垃圾的复合利用，探索水路外运消纳途径。在三个循环经济产业园内建设建筑垃圾资源化处理厂的基础上，在青山群力村、汉阳汤山、江岸岱山、化工区北湖、东西湖泾河、东湖高新凤凰山共建设6座规模均为300立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，总占地面积1093亩，其中新增用地面积693亩，项目总投资45000万元，主要为社会投资。

　　（1）在青山群力村建设1座规模为300立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，占地面积100亩，估算投资7500万元，2020年完成。

　　（2）在江岸岱山建设1座规模为300立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，占地面积150亩，估算投资7500万元，2020年完成。

　　（3）在东西湖泾河建设1座规模为300立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，新增用地面积243亩，估算投资7500万元，2020年完成。

　　（4）在汉阳汤山建设1座规模为300立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，新增用地面积200亩，估算投资7500万元，2020年完成。

　　（5）在化工区北湖建设1座规模为300立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，占地面积200亩，新增用地面积50亩，估算投资7500万元，2020年完成。

　　（6）在东湖高新凤凰山建1座规模为300立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，新增用地需求200亩，估算投资7500万元，2020年完成。

　　（八）推进老旧垃圾填埋场综合治理

　　按森林化、景观化、环保化要求，分别完成北洋桥、岱山、紫霞观等老旧垃圾填埋场存量垃圾治理和生态修复工程，清除环境安全隐患，释放土地资源。实施在建和已建成运行的垃圾处理厂（场）森林化工程，利用生态防护区进行绿化改造和环境提升，把垃圾处理场所建设成为生态、绿色、环保、和谐的园区。项目估算总投资109000万元，全部为社会投资。

　　1、岱山简易填埋场存量垃圾治理和生态修复工程占地面积296亩，估算投资11000万元，全部为社会投资，2020年完成。

　　2、紫霞观简易填埋场存量垃圾治理和生态修复工程占地面积453亩，估算投资40000万元，全部为社会投资，2020年完成。

　　3、北洋桥简易填埋场存量垃圾治理和生态修复工程占地面积559亩，估算投资43000万元，全部为社会投资，2020年完成。

　　4、垃圾处理场（厂）周边森林化工程估算投资15000万元，全部为社会投资，2017年完成。

　　（九）大型垃圾转运站建设工程

　　按照高标准、规模化、综合型的要求，全市新建11座大型垃圾转运站，估算总投资94000万元。

　　1、建设桥口古田地区大型垃圾转运站，转运能力1200吨/天，新增用地需求20亩，估算投资12000万元，全部为区级投资，2017年完成。

　　2、建设洪山区大型垃圾转运站，1200吨/天，新增用地需求30亩，估算投资12000万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　3、建设江汉地区大型垃圾转运站，转运能力1000吨/天，新增用地需求30亩，估算投资10000万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　4、建设武昌白沙洲地区大型垃圾转运站，转运能力1000吨/天，新增用地需求10亩，估算投资10000万元，全部为区级投资，2018年完成。

　　5、建设武昌水果湖地区大型垃圾转运站，转运能力1000吨/天，新增用地需求30亩，估算投资10000万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　6、建设青山北洋桥地区大型垃圾转运站，转运能力1000吨/天，新增用地需求30亩，估算投资10000万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　7、建设武汉经济技术开发区大型垃圾转运站，转运能力1000吨/天，新增用地需求30亩，估算投资10000万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　8、建设江岸后湖地区大型垃圾转运站，转运能力500吨/天，新增用地需求20亩，估算投资5000万，全部为区级投资，2020年完成。

　　9、建设汉阳地区大型垃圾转运站，转运能力500吨/天，新增用地需求20亩，估算投资5000万，全部为区级投资，2020年完成。

　　10、建设黄陂前川地区大型垃圾转运站，转运能力500吨/天，新增用地需求20亩，估算投资5000万，全部为区级投资，2020年完成。

　　11、建设新洲株城地区大型垃圾转运站，转运能力500吨/天，新增用地需求40亩，估算投资5000万，全部为区级投资，2017年完成。

　　（十）中小型转运站建设工程

　　1、主城区按照服务半径不超过3公里的布局原则，重点新建和升级改造中小型转运站15座,新增转运能力3000吨/天，主城区中小型转运站总转运能力达到6200吨/天。新城区新建中型垃圾转运站10座，并增配垃圾收运车辆，新增转运能力2900吨/天，新城区中型转运站能力达到4400吨/天。主城区和新城区新增转运能力共5900吨/天，新增用地需求150亩，估算投资59000万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　2、封闭小区和新建小区配套建设垃圾收集站，主城区建设100座，新城区建设100座，共计200座。估算总投资20000万元，总占地面积30亩，全部为区级投资，2020年完成。

　　3、居民区按照服务半径70米，补充设置垃圾收集点，主城区建设垃圾收集点8000个，新城区建设6000个，共计14000个垃圾收集点，估算总投资7000万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　（十一）环卫设施配套建设工程

　　1、公共厕所建设工程。坚持公共厕所建设与大型综合开发项目规划建设“三同时”；按照数量足够、分布合理的标准，新建二类以上的公共厕所500座；进一步开放社会公厕500座；结合旅游城市建设，在窗口地段、重点商业区、旅游景区周边区域新改扩建100座旅游星级公厕；完善公共厕所便民服务系统，促进公共厕所管理和服务提档升级。继续完善粪便收运作业方式和处理设施，加强公厕粪渣的无害化处理。新建公厕按平均占地面积80平方米/座，需新增用地需求60亩。项目估算总投资30000万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　2、环卫车辆停保场建设工程。依据国家规范和设置标准，每个主城区因地制宜建设1-2座大型车辆停保的环卫车辆停保场，每个新城区建设1座满足30辆以上车辆停保的环卫车辆停保场。停保场可与垃圾转运站合并建设，新增用地规需求250亩，新增车辆停保能力达1300辆。项目估算投资5.6亿，全部为区级投资，2020年完成。

　　3、环卫作息点建设工程。全市新建环卫作息间500座，估算投资5000万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　4、环卫机械设备设施升级改造。更新道路果皮箱、垃圾桶100000个，保障垃圾不落地，项目估算投资3000万元，全部为区级投资，2020年完成。新增环卫车辆4500辆，其中中小型垃圾收集车辆1400辆；机扫作业车辆1000辆；小型保洁车1500辆；城市家具清洗车300辆；其它(音/形相似错误)环卫特种车辆300辆，项目估算总投资85000万元，其中市级投资15000万元，区级投资70000万元，2020年完成。

　　（十二）水上环卫作业设施建设工程

　　构建长江、汉江水上垃圾收运系统。采用定点拦截、人工打捞和机械打捞相结合的方式，实施水域清漂作业常态化。建设水上环卫作业设施，分别在长江汉江武汉段上游各新建1座漂浮垃圾拦截打捞作业码头及设施，同时在长江武汉段下游新建1座垃圾转运码头，配置运输车辆10辆。增配300吨级垃圾运输机驳船1艘，50吨级漂浮垃圾打捞船3艘，中型监督巡逻艇1艘，新增用地需求45亩，估算总投资50000万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　（十三）农村环境治理

　　1、农村垃圾收运处理体系建设工程。健全完善“户分类、组保洁、村收集、街（乡、镇）转运、市区处理”的垃圾收运处理体系，实现农村垃圾收运处理全覆盖。配足自然村垃圾分类收集容器和收集点，改造或停用露天垃圾池等落后、敞开式收集设施，配齐各类垃圾收集车，增建一批小型垃圾转运站。

　　（1）完善户分类系统建设，配备清扫保洁工具21000套，分类垃圾桶530000余个。估算总投资14900万，全部为区级投资，2017年完成。

　　（2）完善村收集系统建设，配备垃圾钩臂车（含箱体）和小型收集车各960辆，估算投资45000万元，其中市级投资9000万，区级投资36000万，2017年完成。

　　（3）完善街（乡镇）转运系统，增配和更新农村生活垃圾压缩式运输车180辆、自卸式运输车80辆（与地埋式转运站配套）。估算投资8000万元，全部为区级投资，2017年完成。

　　（4）分别在黄陂区北部和新洲区东北部分别选址建设1座处理规模为500吨/天的生活垃圾综合处理设施，单座新增用地需求150亩，新增总用地需求300亩，单座估算投资15000万元，总投资估算30000万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　2、农村垃圾长效管理机制建设工程。建立村湾环境保洁长效机制，配齐配足自然村清扫保洁人员（兼职(自定义敏感词)分类督导员）、保洁工具，实现农村村湾保洁全覆盖，配置小型巡回保洁车和洒水车，估算总投资43240万元，其中市级投资8650万元，区级投资34590万元，2020年完成。

　　四、建立更加有力的市政监管体系，保障路桥燃气安全有序

　　（一）道路日常维护工程

　　道路日常维护工作主要分成快速路日常维护，主干路、次干路和支路车行道日常维护，各类人行道日常维护。“十三五”期间道路日常养护经费总投资99000万元，其中市级投资16000万元，区级投资83000万元。

　　1、快速路日常维护主要是针对三环线全线的日常养护，主要进行伸缩缝更换、沥青路面病害维修、附属设施日常维修以及应急抢修等。估算投资16000万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　2、主干路、次干路和支路车行道日常维护主要是进行确保道路设施的完好而进行的日常小修、巡查等。“十三五”期间，主干路年均日常维护面积1694万平方米，估算投资35000万元，全部为区级投资；次干路和之路年均日常维护面积1519万平方米，估算投资13000万元，全部为区级投资。

　　3、各类人行道维护主要是为保障步行空间的完整而进行的日常小修工作，年均日常维护面积1763万平方米，估算投资25000万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　（二）道路预防性养护

　　预防性养护主要是针对沥青路面，它是对道路路面采取的一种高标准的养护方式，要求在路面尚处于良好状态时开始采取保护性养护措施，把病害消灭在萌芽状态，使路面始终处于良好的服务状态。预防性养护是一种周期性的强制保养措施，要求养护时路面结构强度充足，仅仅出现了表面功能衰减。道路预防性养护项目技术方案以封层类技术为主，功能性罩面技术为辅。道路预防性基本覆盖了全市交通功能较为突出的城市干路，涉及道路223.4公里，养护涉及道路面积605万平方米，项目估算总投资约29288万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　1、预防性养护快速路25条，养护里程179.3公里，养护面积约488.4万平方米，计划总投资约24400万元。养护项目主要包括：三环线全线、发展大道、东湖路、珞狮北路、雄楚大街、墨水湖北路、龙阳大道、徐东大街、武胜路、中南中北路、武珞路、龟山南路、黄浦大街-金桥大道、姑嫂树路、长丰大道、国博大道、白沙洲大道、珞狮南路和欢乐大道二环内段。

　　2、预防性养护主要主干路13条，养护里程44公里，养护面积约117.1万平方米。主要有长江大道青年路段、解放大道上延长线、沿河大道龙王庙段、古田二路江汉六桥接线段和淮海路、滨江大道晴川桥至杨泗路段、长江大道长江大桥至光谷广场段、临江大道（新生路-铁机路）段、中山路（友谊大道-临江大道）段、团结大道（铁机路-二环线）段、园林路和平大道以北段、丁字桥南路和雅安街。

　　（三）市级干路大中修项目

　　市级干路中修项目22项，大修项目15项，维修道路80.7公里，覆盖道路面积198万平方米，估算总投资25395万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　1、快速路大修项目2项，分别为珞狮路理工大段和白沙洲大道地面衔接段，维修道路总长约2.4公里，覆盖道路面积9万平方米，总投资约1800万元。

　　2、主干路大修项目13项，维修道路总长约25.2公里，覆盖道路面积60.7万平方米，总投资约12135万元。项目主要有沿河大道-沿江大道（龙王庙公园-武汉关、三阳路-黄浦大街）段、中山大道武胜路以西段、建设大道（青年路-二七路）段、澳门路、唐家墩路、古田二路（长丰大道-江汉六桥接线）段、琴台大道、赫山路、南湖大道洪山段和丁字桥路（雄楚大街-武珞路）段。

　　3、快速路中修项目4项，维修道路总长约15.7公里，覆盖道路面积38.5万平方米，总投资约3850万元。项目主要有金桥大道、黄浦大街、欢乐大道二环外段和欢乐大道延长线。

　　4、主干路中修项目18项，维修道路总长约37.4公里，覆盖道路面积89.6万平方米，总投资约7609万元。项目主要有南泥湾大道、建设大道桥口段、后湖大道、汉黄路、大智路、古田二路长丰大道以北段、芳草路墨水湖以北段、杨春湖路青山段、建设六路、工业二路、工业路、秦园路、公正路、临江大道（张之洞路-新生路）段、团结大道（秦园路-铁机路）。

　　（四）区级道路大中修维修项目

　　区级道路大中修维修项目共99项，维修道路总长约162.6公里，估算总投资约61972万元，全部为区级资金，2020年完成。其中：江岸区共20项，道路总长约21.9公里；江汉区共18项，道路总长19.8公里；桥口区共4项，道路总长7.3公里；汉阳区共17项，道路总长12公里；武昌区共6项，道路总长6.2公里；青山区共10项，道路总长16.1公里；洪山区共5项，道路总长11公里；东湖风景区共3项，道路总长15公里；东湖高新区共10项，道路总长25.3公里；武汉经济开发区共5项，道路总长15.6公里；化工新区共1项，项目为八吉府大街南段，长约4.4公里。

　　（五）人行道维修专项

　　目前由于施工影响、占道停车、占道经营等行为对城市道路的人行道大幅损坏，加之人行道年久失修，导致了道路人行道设施破旧，步行环境差。为全面改善行人的步行环境，经过对全市的人行道进行摸底调查，根据人行道的建成年限、破损情况，确定了“十三五”期间需要进行专项维修的人行道。维修人行道约195公里，维修人行道面积172万平方米，估算投资33420万元，全部为区级投资，2020年完成。

　　（六）桥梁设施日常维护项目

　　桥梁设施的日常维护主要是为了确保桥梁设施的完好而进行的小修、日常巡查等工作，维修内容包括桥面铺装、伸缩缝、油漆维修、栏杆、落水管、支座、照明设施、景观设施等方面的小修。根据维护主体不同可以分为市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委直管桥梁设施日常维护和行业监管桥梁设施日常维护两个方面。“十三五”期间估算投资45000万元，其中市级投资30000万元，用以保障直管桥梁设施，区级投资15000万元，进行行业监管桥梁设施的日常维护，2020年完成。

　　（七）桥梁升级改造项目

　　主要包括自管桥梁改造升级、立交桥独柱墩进行结构加固、高架桥梁的排水沟进行专项改造、汉江桥梁安装防撞设施。项目估算总投资22617万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　1、自管桥梁改造升级。规划对4座自管桥梁进行改造升级，主要有李家桥、朱家河大桥、徐东桥和青年桥，估算投资11160万元。

　　2、桥梁独柱墩结构加固项目。为保障城市道路立交桥的安全，规划对全市14 座立交桥独柱墩进行结构加固，项目主要包括和平大道立交桥、友谊大道立交桥、青化立交桥、常青立交桥、额头湾立交桥、三金潭立交桥、平安铺立交桥、老武黄立交桥、新武黄立交桥、青菱立交桥、武金堤立交桥、梅子立交桥、鹦鹉立交桥和四新北路立交桥，共加固桥梁独柱墩289根，估算投资10145万元。

　　3、桥梁排水沟专项改造。为保障城市高架桥梁的运行安全，避免高架桥梁积水带来的交通安全隐患，“十三五”期间加大高架桥梁的排水设施的维护工作，拟针对排水沟进行专项整治工作。规划对徐东大街、二环线汉口段、金桥大道、欢乐大道和二环线水东段等5条高架桥梁的排水沟进行专项整治，维修排水沟62.4公里，估算投资312万元，全部为市级投资。

　　4、桥梁桥墩安装防撞设施项目。为保障汉江航道桥梁的通行安全，规划对市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委自管的江汉一桥和知音桥2座汉江桥梁安装防撞设施，估算投资1000万元。

　　（八）桥梁通道病害维修项目

　　为确保桥梁通道的通行安全，“十三五”期间安排72座桥梁通道的病害维修工作，主要有古田二路、大东门立交桥、百威立交桥、陶岭桥、额头湾立交桥、李纸立交桥、庙山立交桥等32座桥梁和40座地下通道。估算总投资27899万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　（九）桥梁通道安装限高架专项

　　为避免超限超载车辆对城市桥梁通道的破坏性使用带来的安全隐患，目前武汉市已经开始全面安装城市桥梁通道限高架。通过对现状桥梁通道的摸底调查，规划“十三五”期间对全市126座桥梁通道安装限高架226处，估算总投资9580万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　（十）桥梁通道安全检测项目

　　为全面掌握武汉市桥梁设施的安全状况，确保桥梁通道运行安全，规划对现状市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委直管桥梁通道进行全覆盖安全检测，计划投资5000万元，进行桥梁通道检测430座次，全部覆盖现状直管371座桥梁通道（其中59座重点桥梁通道安排两次安全检测），2020年完成。

　　（十一）桥梁管理信息化项目

　　桥梁管理信息化项目主要包括桥梁健康监测项目和监测平台维护项目，总投资约5610万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　1、桥梁健康监测项目。桥梁健康监测是确保桥梁通道通行安全，提前预警桥梁安全病害的最重要措施，随着全市高架桥、过江过河桥梁的大规模投入使用，桥梁健康监测需求日益增长，“十三五”期间规划投资5100万元对市管重要桥梁进行健康监测，主要有二环线汉口段立交桥、金桥大道高架桥、竹叶山立交、三金潭立交桥、墨水湖大桥、汤逊湖桥等55项。

　　2、桥梁健康监测平台维护。桥梁健康监测平台建设完成后需要后期的维护，才能保障平台的正常运行。“十三五”期间规划投入510万元（平台维护费以政府采购价为准）进行桥梁健康监测平台的日常维护工作。

　　（十二）路桥隧养护设备更新及人员培训

　　为综合提高城市道路养护水平，进一步加强道路养护设备的更新与配套，同时加强养护管理人才与技术人才的培养工作。规划“十三五”期间投资5519万元用于中心城区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833系统道路养护设备更新和人才培养。其中，更新养护设备170台（套），投资5344万元，管理人才和技术人才培训投资约175万元。养护设备包括道路维护设备、桥梁维护设备、道路桥梁检测设备。道路维护设备共更新130套主要包括沥青路面综合养护车、综合热再生养护车、稀浆封层机等现代化养护设备和压路机、铣刨机等日常维修设备。桥梁维护设备共更新30套，主要包括升降车、专业巡桥车等设备。检测设备共更新10套，主要包括平整度仪、弯沉仪、横向力测试车、路面破损综合检测车和桥隧检测设备等。

　　（十三）道路桥梁应急资金

　　“十三五”期间，武汉市城市路网规模快速增长，路网结构等级变化较大，轨道交通建设力度加大，这些情况变化将带来不确定性因素的明显增多，为确保道路设施的安全有效运行，宜安排应急资金以备不确定情况发生。“十三五”期间拟准备应急资金10000万元，全部为市级投资。

　　（十四）燃气安全监管

　　加强燃气行业管理，健全市、区、街三级燃气行业管理体系，强化区级燃气行业管理职能，加强燃气设施建设运营和燃气器具使用监管，规范行业经营服务行为，保障燃气行业健康发展。强化燃气安全监管，集中对燃气场站（含液化石油气储配站、汽车加气站）进行视频监控，加强场站、管网安全运行状态的监管。建立地下燃气管道信息化管理系统，督促企业按照规范设置地面标志。依托365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833110指挥平台，建立市、区两级燃气事故应急处置指挥调度系统，集中处理燃气泄漏报警信息，整合、共享燃气事故抢修资源，提高全市燃气事故应急处置能力。燃气监管项目估算总投资10000万元，其中市级投资4000万元，区级投资6000万元，2020年完成。

　　（十五）便民自行车服务系统

　　建成拥有公共自行车6万辆的便民自行车服务系统，与公共交通系统全面对接，解决市民出行最后一公里(固有表述错误)难题。优化公共自行车维修停保站点布局，增加维修力量，加强自行车的合理调配和维修养护。制定运营管理规范，建立运营考评体系，强化监管，提高便民自行车服务系统的质量和水平。估算总投资30000万元，全部为社会投资，2020年完成。

　　五、建立更加靓丽的景观体系，提升城市环境品质

　　（一）景观灯光亮化工程

　　提升沿江两岸亮化美化水平，以游船游览视角为基点，以两江流域为轴线，全面提升桥梁、趸船、码头、江滩、山体和沿江临街建筑、二三线高层建筑景观亮化水平，营造滨江梯级立体亮化格局。重点建设范围包括鹦鹉洲长江大桥至二七长江大桥间的长江沿线和龙王庙至江汉二桥之间的汉江沿线，四岸沿线纵深至临江第二条主干道（约1公里左右范围），包括621栋建筑、8座桥梁、67处趸船码头、42.9公里长水岸景观和31处江滩景观。项目总投资估算40355万元，主要为社会投资，2016年完成。

　　按照“绿色、高效、现代、和谐”的原则，强化景观灯光设施的建设和维护管理。结合智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设，建立全市景观灯光设施数据库，加强全市景观亮化控制终端系统管理，高质量保障景观灯光亮化效果。项目总投资为32500万元，其中市级投资15000万元，区级投资17500万元。

　　（二）户外广告管理

　　完善户外广告管理法规规划体系，组织编制两江四岸、中山大道、解放大道、建设大道、中南路、中北路、汉阳大道等城市核心区域和主要路段户外广告修建性规划。以集中拆除违法设置的户外楼顶广告为突破口，大力实施广告招牌、指示牌、标识牌“三牌”整治，建成户外广告管理信息系统，规范户外广告设施设置管理，促进户外广告商业价值和城市艺术品质的同步提升。户外广告管理估算投资15000万元，其中市级投资5000万元，区级投资10000万元，2020年完成。

　　（三）规范门面招牌设置管理

　　完善设置标准，严格管理流程，加强执法检查。整改门面招牌上的广告发布内容，更换陈旧破损的门面招牌，拆除一店多招的门面招牌，规范楼顶门面招牌设置，实现全市主次干道、背街小巷门面招牌设置达到规范化标准。门面招牌管理估算投资5000万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　（四）推进文化创意景观设施建设

　　加强城市形象顶层设计，高水准开展文化创意景观建设，打造整洁、靓丽、和谐，富有文化底蕴的城市新景观，实现人文环境与市容环境同步提升。依托城市综合管理协调机制，建设提升50条花街，实施爱心长椅建设工程、围墙美化工程、景观公厕建设工程，估算投资7650万元，其中市级投资650万元，区级投资2000万元，社会投资5000万元，2020年完成。

　　六、建立更加高效的智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体系，提高365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833公共服务能力

　　（一）智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设项目

　　在数字365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833的基础上，搭建市、区、街三级智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833平台，与社会管理网全面融合；建设智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833云资源中心和公共信息平台，与市级政务云平台全面对接，与市级大数据系统全面对接；充分利用智慧武汉时空信息云平台资源，构建智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833“一张图”，为智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833业务应用系统和便民服务系统的建设、运行和管理提供基础支撑。建设智慧大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、智慧执法、智慧环卫、智慧市政、智慧市容、智慧办公六大应用系统。统一整合城市管理与市民日常生活密切相关的公厕导厕、机动车路边停车、便民公共自行车、城市管理信息公开等信息服务资源，打造“互联网+”便民服务系统。估算总投资34600万元，其中市级投资17300万元，区级投资9600万元，社会投资7700万元，2020年完成。

　　（二）城市管理科技能力建设

　　1、科技创新平台与科技创新能力建设。提升365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833科技平台创新能力，推进技术开发与自主创新，提高行业应用技术开发能力与政策研究水平。项目估算投资5000万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　2、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833规划体系建设。完善城市管理规划体系，逐步编制或修订365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833环卫专项规划、分区规划、设施建设规划、控制性详细规划，以及垃圾分类收运设施建设、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833信息化与管理队伍建设等方面的专门或专项规划，提高365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833基础设施建设科学决策水平。项目估算投资1000万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　3、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833技术研究与科技创新。广泛开展365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833领域科技开发、成果推广、政策研究、技术咨询、交流合作，以及行业管理机制、决策系统、技术适应性研究和技术创新，编制行业标准规范，促进全市城市管理行业科技进步和管理决策科学化水平不断提升。项目估算投资1000万元，全部为市级投资，2015年完成。

　　4、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833智库建设。建立城市管理智库，整合城市管理决策研究力量，使365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833智库成为全市城市管理人才的培训基地，使他们掌握更为科学合理的决策思想和方法，提高城市管理科学决策能力。估算总投资1000万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　七、建立更加完备的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法规体系，建设法治365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833

　　365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法制体系建设。推动地方性法规、地方政府规章、执法程序等项目的立法工作，开展立法后评估。提请市人大常委会修订《武汉市城市道路桥梁管理办法》等地方法规(漏字错误)；推动修订制定《武汉市水域市容环境卫生管理办法》、《武汉市建筑垃圾管理办法》、《武汉市户外广告设置管理办法》、《武汉市环卫设施管理办法》、《武汉市生活垃圾服务费征收管理办法》、《武汉市机动车道路临时停放管理办法》、《武汉市集中供热管理办法》、《武汉市江汉路步行街地区综合管理暂行规定》等政府规章；完善《武汉市城市管理行政处罚程序》、《武汉市城市管理行政强制程序》；建立市、区两级365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法部门法律顾问制度；落实“七五”普法要求，开展法治宣传教育；完善法治监督，保障依法行政、文明执法。项目估算总投资1000万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　八、建立更加系统的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833标准体系，提升管理和服务水平

　　365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833标准体系建设。制定出台城市综合管理、执法、作业与服务的标准及规范，指导城市管理工作，提升城市管理效能。制定和修订城市综合管理考核标准、“门前三包”管理标准、城市家具分类设置和管理标准、城市架空管线容貌管理技术规范、户外广告及门面招牌设置管理技术规范、市政道路维护管理规范、城市桥梁管理规范、城市占道管理标准、燃气设施安全保护范围的划定标准、城市道路井（沟）盖设施管理规定、便民自行车运营管理规范、道路临时停车管理规范等标准规范，实现城市管理与执法、环境卫生、市政设施、景观灯光、广告招牌等公共服务管理的规范化、精细化、长效化。项目估算总投资1000万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　九、建立更加开放的社会参与体系，形成共享共治局面

　　365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833社会参与体系建设。建立政府部门之间有效协作的城市管理工作机制，构建城市管理互联互通信息系统，整合部门管理资源，实现政府部门之间共同响应、协同联动。加强宣传和舆论引导。建立健全城市管理市区街三级联动新闻宣传体系与组织架构，探索建立365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833新闻发言人制度。发挥媒体宣传作用，强化网络负面舆情监测，密切网民互动，营造理性、积极的舆论氛围，赢得公众支持。创新城市管理共治途径。充分利用365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833热线、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833网站、官方微博、微信公众号等，搭建互动平台，引导社会广泛参与城市管理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，强化城市管理的群众基础。项目估算总投资1000万元，全部为市级投资，2020年完成。

　　十、项目投资估算及资金来源

　　（一）投资估算

　　“十三五”期间，全市城市管理发展规划重点项目共涉及9大类44项。规划重点建设项目新增用地为2468（不含建筑垃圾消纳场用地）。规划重点项目总投资估算为2373545万元，其中：市级投资471008万元，区级投资896482万元，社会投资1006055万元。

　　9大类重点项目投资估算与资金筹措见下表。

　　（二） 资金来源

　　“十三五”我市城市管理领域基础设施建设与管理资金筹措的主要途径来自于三个方面：

　　1、市级资金投入471008万元，含市级财政直接拨入和市级财政担保申请的中央、省级投资和补贴，以及市级投融资平台贷款；

　　2、区级资金投入896428万元，含区级财政直接拨入和区级投融资平台贷款，以及申请到的中央、省级投资和补贴；

　　3、社会企业投入994055万元，即在充分发挥市场配置资源的前提下，以政府投入引导和吸收社会资本投入，实现投资渠道多元化。

　　第六章  规划预期效益分析

　　一、建立更加完善的城市综合管理体系

　　通过城市管理发展“十三五”规划的实施，全市城市综合管理将进一步深化，将逐步建立起健全完善、科学高效、运转协调、保障有力的城市综合管理工作体系与工作机制，城市综合管理效能和水平得到进一步提升。通过创新城市管理体制，扩大城市综合管理范围，提高“大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833”的权威性、实效性，做实“大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833”，实现重大事项组织协调督办落实率90%以上。推动城市管理网格化，完善市、区、街（乡镇）、社区（村）网格化四级管理工作体系，提升城市管理问题快速发现、快速处置能力，实现城市管理网格化、精细化、长效化。充分发挥110联动平台的综合指挥协调功能，提高应急处置能力，畅通365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833服务热线，确保第一时间处置市民诉求，实现城市管理市民投诉处置满意率80%以上。发挥“门前三包”工作推进机制，动员社会广泛参与城市管理工作，形成共享共治的城市治理局面。推进城市管理综合整治，全面提升环卫保洁水平，打造绿色惠民、生态宜居的城市环境。

　　二、建立更加规范的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体系

　　改革365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体制，按照大综合、扁平化、下基层的改革路径，将城市管理的诸多事项集中进行综合执法。制定权力清单，明确执法边界。夯实街道综合执法管理，理顺街道（乡镇）365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法机制，下移行政执法重心，充实基层365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法力量，缩短执法半径，扩大执法覆盖范围，提高执法效能。健全规范的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体系，保障有法可依、执法必严、违法必究。创新执法管理方式，坚持文明执法，提高办案效率。

　　加强执法队伍建设，充实城市管理执法力量，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。强化执法保障，保障城市管理执法规范、协调、高效、有序。破解管理执法难题，使违法建设、违法占道、建筑垃圾等城市环境突出问题得到有效解决，实现重点区域违法建设零增长；违法占道经营得到全面控管，主次干道、背街小巷整齐、协调、畅通、有序；建筑垃圾管理规范，建立“源头专管、运输专线、消纳专点、管理专区”的建筑垃圾监管机制。

　　三、建立更加统一的城乡环境管理体系

　　遵照“减量化、再利用、再循环”的原则，坚持绿色发展、资源共享的建设理念，以循环经济产业园为建设重点，以焚烧为主、水泥窑协同处置为辅、卫生填埋为保障，至2020年，逐步形成生活垃圾“七焚烧、二协同、二填埋”处理利用新格局，全市生活垃圾处理保障能力达到21000吨/天。主城区生活垃圾无害化处理率达到100%、资源化处理率达到90%以上、焚烧占比达到80%以上，位居全国先进城市前列；按照城乡生活垃圾统筹治理的要求，新城区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

　　继续推进餐厨垃圾资源化处理国家试点城市建设，进一步完善餐厨垃圾收运处理系统，实现继续推进餐厨垃圾资源化处理率达到90%。建成集中消纳和资源化利用的建筑垃圾处理系统，实现建筑垃圾集中消纳和资源化利用率达60%。

　　优化调整全市生活垃圾收运系统设施布局，形成以大、中型转运站集中转运为主的多级转运模式，提高生活垃圾转运效能。

　　逐年提高道路清扫保洁机械化作业水平，实现主城区主次干道机械化作业率100%，新城区主次干道机械化作业率达80%以上。提升道路清扫保洁水平，逐年提高道路清扫保洁机械化作业水平，实现主城区主次干道机械化作业率100%，新城区主次干道机械化作业率达80%以上。构建长江、汉江水上垃圾收运系统，实现长江、汉江漂浮垃圾收运处理率60%。继续推进垃圾分类工作，建立起完善的垃圾分类处理体系，力争实现生活垃圾分类试点覆盖率达到30%。通过五年努力，全市环境卫生管理主要指标总体水平处于全国前列。

　　四、建立更加有力的市政监管体系

　　根据“长期规划、分步实施，建管统筹，突出重点、量力而行、标本兼治、着眼长效”的原则，充分发挥市、区两级积极性，建立高效的道路、桥梁、隧道日常养护和安全监管机制推进市政设施管理精细化、专业化、科技化，确保城市快速路、主干路、次干路道路完好率95%以上，背街小巷道路完好率不低于90%，确保桥隧设施安全无重大事故。加强燃气行业管理，强化区级燃气行业管理职能，提高全市燃气事故应急处置能力。建成拥有公共自行车6万辆的便民自行车服务系统，与公共交通系统全面对接，解决市民出行最后一公里(固有表述错误)难题。规范道路临时停车管理，强化停车收费经营行为监管，建立良好的道路临时停车秩序。

　　五、建立更加靓丽的景观体系

　　按照建设开放式国家5A级旅游景区总体要求，全面提升两江四岸核心区景观灯光水平，建成层次分明的沿江“梯级”立体亮化景观。推进两江四岸延伸区域景观灯光建设，构建“一核、两轴、六区域”的景观亮化格局，统筹协调推进重点区域景观亮化建设。强化景观灯光设施的建设和维护管理，推进景观灯光维护管理市场化。建立全市景观灯光设施数据库，加强全市景观亮化控制终端系统管理，高质量保障景观灯光亮化效果。规范户外广告设施设置管理，促进户外广告商业价值和城市艺术品质的同步提升，实现户外广告规范设置率90%。加强门面招牌设置管理，实现全市主次干道、背街小巷门面招牌设置达到规范化标准。

　　六、建立更加高效的智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体系

　　构建“互联网+智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833”系统，建成市、区、街三级智慧大365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833、智慧执法、智慧环卫、智慧市政、智慧市容、智慧办公六大应用系统，整合城市管理与市民日常生活密切相关的公厕导厕、机动车路边停车、便民公共自行车等信息服务资源，开发全民365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833手机应用(APP)，打造“一站式”便民服务。实现市、区、街三级智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833“互联网+”建设目标任务完成率100%，城市管理市民投诉处置满意率达80%以上。加强城市管理科技能力建设，提升365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833科技平台创新能力，推进技术开发与自主创新，构建城市管理规划体系，建立城市管理智库，提高城市管理科学决策能力。

　　七、建立更加完备的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法规体系

　　推动地方性法规、地方政府规章、执法程序等项目的立法工作，开展立法后评估，保障城市管理和365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法有法可依。明晰城市管理行政执法程序，规范执法运行流程。落实“七五”普法要求。突出重点，学用结合，普治并举，提高市民城市管理法治意识。完善365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法治监督，提高城市管理执法的透明度，保障依法行政、文明执法。

　　八、建立更加系统的365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833标准体系

　　制定出台城市综合管理、执法、作业与服务的标准及规范，指导城市管理工作，提升城市管理效能。严格执行城市综合管理、执法、作业与服务的各项管理标准及管理规范。实现城市管理与执法、环境卫生、市政设施、景观灯光、广告招牌等公共服务管理的规范化、精细化、长效化。

　　九、建立更加开放的社会共治体系

　　加强部门协作联动，实现政府部门之间共同响应、协同联动，提高城市管理共治效能。加强宣传和舆论引导，营造理性、积极的舆论氛围，赢得公众支持。创新城市管理共治途径，引导社会广泛参与城市管理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

　　第七章  规划环境影响分析和评价

　　一、武汉市城市环境质量现状

　　（一）环境空气质量

　　按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）评价，2014年武汉市城区环境空气质量优良天数为182天，空气质量优良率为49.9%。按《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准评价，监测结果表明：环境空气中二氧化硫（SO2）年平均浓度为21微克/立方米，与2013年相比下降12微克/立方米，年、日平均浓度均达标；环境空气中二氧化氮（NO2）年平均浓度为55微克/立方米，与2013年相比下降5微克/立方米，超标0.38倍；日平均浓度达标率为86.3%；环境空气中可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度为113微克/立方米，与2013年相比下降11微克/立方米，超标0.61倍，日平均浓度达标率为77.3%；环境空气中细颗粒物（PM2.5）年平均浓度为82微克/立方米，与2013年相比下降12微克/立方米，超标1.34倍，日平均浓度达标率为55.1%；环境空气中一氧化碳（CO）年平均浓度为1.1毫克/立方米，与2013年相比持平，年、日平均浓度均达标；臭氧（O3）日最大8小时平均浓度年均值为88微克/立方米，与2013年相比下降2微克/立方米，臭氧日最大8小时滑动平均浓度范围为5～253微克/立方米，达标率为91.2%。按年平均二级标准评价，2014年武汉市环境空气质量不达标项目包括二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物。2014年全市降尘平均值为9.27吨/平方公里•月，比2013年下降0.42吨/平方公里•月。2014年全市降水pH年均值为5.45，比2013年上升0.01；酸雨pH年均值为4.94，比2013年上升0.11；酸雨样品检出频率为24.0%，比2013年下降7.0个百分点。与2013年相比，酸雨污染状况有所好转。

　　（二）水环境质量

　　1、河流（港）水质。2014年全市11条主要河流（港）水质状况详见表1。全市11条主要河流（港）的29个监测断面中,符合功能类别的断面有19个，占65.5%。水质现状比例为：Ⅱ类27.6%；Ⅲ类37.9%；Ⅳ类10.4%；Ⅴ类6.9%；劣Ⅴ类17.2%。水质符合Ⅱ类标准的有3条河流：汉江武汉段、沙河和举水；水质符合Ⅲ类标准的有4条河流：长江武汉段、武丰河（青山港）、金水河和倒水；水质符合Ⅳ类标准的有1条河流：滠水；水质符合Ⅴ类标准的有2条河流：马影河和通顺河（东荆河）；水质劣于Ⅴ类标准的有1条河流：府河。水质达到地表水环境功能区类别标准的主要河流（港）有7条，分别是长江武汉段、汉江武汉段、沙河、举水、金水河、武丰河、倒水。长江武汉段及汉江武汉段为武汉市的主要饮用水源地，水质状况较好。

　　2、湖泊水质。（1）重点湖泊。2014年全市89个重点湖泊中，竹叶海和菱角湖因湖泊治理，未开展水质监测。在开展监测的87个湖泊中，水质符合Ⅱ类标准的3个，占3.4%；符合Ⅲ类标准的3个，占3.4%；符合Ⅳ类标准的44个，占50.6%；符合Ⅴ类标准的22个，占25.3%；15个湖泊水质劣于Ⅴ类，占17.3%。在61个已划定功能区类别的湖泊中，达到相应水质标准的有24个，占39.3%。重点湖泊中，水质符合Ⅱ类标准的有3个：斧头湖、梁子湖和牛山湖；水质符合Ⅲ类标准的有3个：豹澥湖、蔡甸西湖和鲁湖；水质符合Ⅳ类标准的有44个：东湖、后官湖、武湖、小奓湖、严东湖、严西湖、涨渡湖、竹子湖、安仁湖、北太子湖、车墩湖、川江池、兑公咀湖、官莲湖、后襄河、鲩子湖、江汉北湖、江汉西湖、内沙湖、七湖、四美塘、陶家大湖、五加湖、小南湖、杨春湖、月湖、朱家湖、青山北湖、大茶湖、桂子湖、黄塘湖、金龙湖、马家湖、青潭湖、什子湖、胜家海、水果湖、汤仁海、桐湖、童家湖、许家赛、严家湖、姚子海和长湖；水质符合Ⅴ类标准的有22个：柴泊湖、沉湖、东大湖、后湖、黄家湖、青菱湖、汤逊湖、汉阳莲花湖、机器荡子、外黄泥港（金湖）、晒湖、塔子湖、野湖、内牛栏湖（银湖）、朱山湖、杜公湖、麦家湖、盘龙湖、任凯湖、三宝湖、上涉湖和张家大湖；水质劣于Ⅴ类的有15个：龙阳湖、三角湖、烂泥湖、墨水湖、南湖、南太子湖、汤湖、外沙湖、万家湖、西边湖、野芷湖、紫阳湖、金口后湖、王家涉和张毕湖。与2013年相比，北太子湖、鲩子湖、内沙湖、晒湖、五加湖、小南湖、青山北湖、桂子湖、水果湖等9个湖泊水质上升，沉湖、后官湖、后湖、汤逊湖、武湖、严东湖、严西湖、烂泥湖、朱山湖、紫阳湖、金口后湖、任凯湖、上涉湖、王家涉、严家湖、张家大湖等16个湖泊水质下降，其余62个湖泊水质保持稳定。

　　（2）非重点湖泊。在77个非重点湖泊中，西湖、郭家湖、道士湖因金港新区建设工程施工，王龙湖因道路施工，都不具备水质监测条件，故未开展监测。其余73个非重点湖泊水质监测结果显示：Ⅳ类水质的湖泊有15个，占20.5%；Ⅴ类水质的湖泊有23个，占31.5%；劣Ⅴ类水质的湖泊有35个，占48.0%。与2013年开展监测的72个非重点湖泊相比，11个湖泊水质好转，其中2个明显好转；15个湖泊水质变差，其中1个明显变差；其余46个湖泊水质稳定。

　　3、大、中型水库水质。在2014年开展水质监测的9座水库中，划定功能区类别标准的6座水库水质达标率为100%，其余3座水库中，三姑井水库水质类别为Ⅳ类，巴山水库和矿山水库水质类别均为Ⅲ类。与2013年相比，三姑井水库水质由Ⅲ类下降为Ⅳ类，其余8座水库水质保持稳定。

　　4、湖泊（水库）富营养化状态。按照《湖泊（水库）富营养化评价方法及分级技术规定》，湖泊（水库）营养状态评价指标为：叶绿素a、总磷、总氮、透明度和高锰酸盐指数。

　　重点湖泊中，中营养湖泊15个，占17.2%;轻度富营养湖泊46个，占52.9%；中度富营养湖泊24个，占27.6%；重度富营养湖泊2个，占2.3%。

　　非重点湖泊中，中营养湖泊1个，占1.4%；轻度富营养湖泊27个，占37.0%；中度富营养湖泊35个，占47.9%；重度富营养湖泊10个，占13.7%。

　　9座大中型水库中，三姑井水库为轻度富营养状态，其余8座水库均为中营养状态。

　　5、集中式地表水饮用水水源地水质。2014年中心城区10个集中式地表水饮用水水源地和新城区10个县级以上集中式地表水饮用水水源地水质所有监测项目均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）,水质达标率为100%。

　　（三）声环境质量

　　1、道路交通噪声。按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）评价，2014年武汉市中心城区昼间道路交通噪声平均等效声级为69.2分贝，比去年上升0.2分贝，道路交通噪声强度等级为二级，评价为“较好”。70分贝（含70分贝）以下路段的长度占全部监测干道总长度的61.9%，与2013年相比，下降5.9%。

　　2、区域环境噪声。按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）评价，2014年武汉市建成区昼间区域环境噪声平均等效声级为55.3分贝。建成区昼间区域环境噪声总体水平等级均为三级，评价为“一般”。昼间55分贝以下（含55分贝）声级覆盖面积为240平方公里，占网格总面积的53.2%。在区域环境噪声声源构成中，生活噪声源占65.6%，工业噪声源占15.5%，交通噪声源占14.2%，施工噪声源占2.5%，其他噪声源占2.2%。

　　二、规划环境影响分析与评价的目的和原则

　　为了实施城市可持续发展战略，通过对拟议中的规划可能涉及的环境问题进行分析与评价，从环境保护角度论证规划方案的合理性及可行性；同时针对规划实施中可能产生的不良环境影响提出切实预防措施；努力减少由于规划实施对城市生态和环境质量产生的破坏，实现人口、资源、环境和经济的协调发展。规划环境影响分析与评价的主要目的在于：

　　1、通过现场调查和监测，了解拟建规划的环境质量现状和社会环境基本情况，确定环境保护目标和改善方向；

　　2、通过分析规划的项目组成、空间布局、施工特点及运营方式，判定主要的环境影响要素、影响途径、影响类型、影响特点及种种环境因子的反应，筛选出主要的评价因子和要素，确定评价范围，开展环评工作；

　　3、对区域建设项目的施工期和运营期的环境影响进行预测和评价；

　　4、评估规划环保措施的可行性，并提出必要的生态保护可污染控制对策，实现区域建设与环境保护的协调发展；

　　5、从环境保护的角度对规划涉及地区的环境质量改善、环境管理提出措施和方案，为建设和管理部门的环境管理提供科学依据。

　　针对规划可能涉及的环境主题、环境敏感资源以及主要制约因素，结合环境影响识别，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定总体规划影响评价环境目标和评价指标包括大气环境、水环境、声环境、固体废物和土壤、能源利用、自然资源与生态保护与生态环境保护建设等。遵循的原则主要包括：

　　1、科学、客观、公正的综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据；

　　2、将与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体考虑；

　　3、在评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张；

　　4、工作程度保持与规划的层次、详尽程度相一致；

　　5、采用简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论具有可操作性。

　　三、规划环境影响识别

　　综合考虑规划的性质、工程特点及其所涉及的区域环境特征，识别出可能对当地环境、自然资源及局部环境产生影响的因子，并确定其影响性质、程度、规划活动类别及影响情况，为筛选评价因子及确定评价重点提供依据。

　　（一）有利因素分析

　　城市管理领域各行业中，垃圾收运、处理规划的实施，改善了武汉市市域范围内城镇地区垃圾的收运、处理系统，减少了垃圾在收运过程中的二次污染，改变了垃圾处理以简单填埋为主要方式的现状，改善垃圾处理的工艺，使垃圾处理形成以集中处理、卫生填埋、安全焚烧为主的多种措施相结合的局面，加强了城市固体废物的无害化处理和资源化利用；其它(音/形相似错误)环卫设施和市政公用设施建设维护与环保配套设施规划，是保证整个城市管理“十三五”规划实施的前提，只有做好各项基本工作，才能使武汉市的城市管理“十三五”规划落到实处。规划项目本身就是以保护环境、减小二次污染、加强城市固体废弃物无害化处理和资源化利用、城市市政公用设施安全稳定运行为目标，因此，规划的实施将对环境起到显着的改善作用。

　　（二）制约或不利因素分析

　　政府统包统揽容易造成效率低、管理差、成本高、投入大等问题。政企、管干不分，作业服务质量不高，则导致资金使用效率低下。如何优化生活垃圾收运和处理系统，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化，提高工作效率、降低运行成本等方面的研究应用还不够，这些都阻碍了武汉市城市管理各行业向更高、更合理的目标前进。城市环卫从业人员工作条件差、待遇低、社会地位不高，导致管理人员和技术人员素质横向相比或与工作要求相比均存在差距。在经济尚不发达时期，人们在追求经济效益的现时，忽视了或者缺乏能力去控制污染、保护环境，对发展经济的高度重视往往掩盖了对环境保护和公共卫生安全的不够重视。

　　规划在实施过程中，还存在一些制约因素，如：整个地域、城市的交通规模能否承载由于365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833环卫作业服务中垃圾收运所增加的车辆量；由于规划中涉及垃圾卫生填埋场、焚烧发电厂、水泥窑协同处置预处理厂、焚烧飞灰填埋专区、餐厨废弃物集中处理厂、建筑垃圾消纳场、建筑垃圾资源化处理厂等垃圾分类处理设施，以及市政道路桥梁维修、城市管理公共服务设施建设等，在规划涉及区域，尤其是365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833基础设施建设周围防护距离内的居民也是规划实施的一个制约因素。如需要搬迁则特等人口安置能否满足现有的生活水平，另外接受特等人口的社区市政设施、承载力将有所改变。

　　四、与上、下层次规划的关系和一致性分析

　　（一）城市发展规划

　　“十三五”时期，武汉市经济社会发展主要目标是：全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，率先全面建成小康社会，基本形成具有武汉特色的特大中心城市治理体系，基本形成国家中心城市框架体系，巩固综合经济实力全国城市第一方阵地位，力争进入第一梯队，中国中部中心地位进一步凸显。

　　1、全力打造经济升级版。发展动力升级。东湖国家自主创新示范区基本建成世界一流科技园区，创新创业生态环境达到全国领先水平，基本建成具有全球影响力的产业创新中心和国家创新型城市，保持经济持续健康较快发展，规模质量效益同步提升。地区生产总值1.9万亿元，保持中高速增长，为确保2021年经济总量实现万亿倍增夯实基础。到2020年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重25%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重3.5%。产业结构升级。工业化和信息化、制造业与服务业、一二三产业融合发展水平进一步提高，形成一批具有全国影响力的行业龙头企业，培育一批战略性新兴产业成为新的支柱产业，形成两个产值过5000亿元产业和若干过2000亿元产业，三次产业结构进一步优化，产业迈向中高端水平，国家先进制造业中心和国家商贸物流中心建设取得显着进展。服务业增加值占地区生产总值比重提高到55%，生产性服务业占服务业增加值比重超过60%。社会消费品零售总额突破8000亿元。都市农业现代化水平进一步提高。

　　2、全力打造城市升级版。城市功能升级。三镇三城、“1+6”空间布局基本形成，支撑城市可持续发展的基础设施体系基本建成，全国综合交通枢纽地位进一步提升。智慧城市建设走在全国前列。国际化水平大幅提升。城市品质升级。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，汉派文化影响力不断增强，文明武汉建设取得新成果。滨江滨湖特色更加鲜明，生态环境承载力不断增强。城市生活舒适度、便捷度不断提高，生态宜居武汉建设走在全国前列。空气质量达标率超过65%，重要水功能区水质达标率超过85%。

　　3、全力打造民生升级版。民生保障升级。基本实现基本公共服务均等化，保障水平大幅提升，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，率先实现精准脱贫任务，市民获得感、幸福感明显增强，幸福武汉建设取得新进展。全市常住人口预期1200万人左右，平均每年城镇新增就业18万人左右。社会治理升级。法治城市建设取得显着成效，全面重构超大城市基层社会治理体系，基本实现社会由管理向治理转变，形成全民共建共享的社会治理格局，社会更加和谐稳定。

　　（二）规划一致性分析

　　本规划编制充分依据了《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《武汉2049》、《武汉市城市总体规划（2010－2020）》、《武汉市环境卫生专项规划（2006－2020）》、《武汉市户外广告设置总体规划》、《天然气资源现状及发展规划》、《武汉市城市管理发展“十二五”规划》和《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并与“十三五”生态环保规划等规划进行了充分的纵向或横向的衔接。因此，“十三五”期间，城市管理各行业主要任务，尤其是重点建设项目相关的规划目标、主要任务，都是与这些不同层次的规划相一致、相符合的。

　　（三）零方案分析

　　本规划的实施是为了有效治理城市垃圾、保持城市环境卫生，保障城市空间景观靓丽，保障城市燃气供应与清洁能源利用，保障城市道路桥梁安全畅通，保障城市容貌和城乡综合环境质量，是为了满足城镇居民对清洁、卫生、美好的生活和工作环境需求，是对武汉市城市环境存在问题的治理与改善。

　　如不实施本规划，武汉市城市环境维持现状，则会逐渐暴露出一系列问题：

　　1、城市环境卫生质量不能满足环境卫生作业量增长的要求，更不能满足人民群众日益增长的需求；

　　2、城镇垃圾处理的问题将随着垃圾产生量的持续增长和现有垃圾处理设施的相继用完关闭，而得不到及时有效处理处置，城镇垃圾污染环境的问题将持续恶化；

　　3、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833公共服务设施数量不足、分布不合理、建设标准低的现象将持续存在，严重制约武汉市的环境改善；

　　4、城镇空间环境将得不到改善，“脏、乱、差”的问题将卷土重来，城镇居民的生产、生活环境将受到持续的恶劣影响；

　　5、城镇道路桥梁的安全、畅通将得不到持续保障，交通拥堵、交通安全、人身安全等问题将层出不穷；

　　6、循环经济将得不到全面推进，城镇能源结构不能够持续改善，不利于污染物排放控制，不利于城市环境清洁，碧水蓝天将成为空幻。

　　因此，不实施本规划对武汉市的城市环境进行综合管理，不仅影响城市容貌，而且对居民的生活、工作环境的影响将日益突出，对大气环境、地表水环境、地下水环境及生态环境的影响都将继续恶化。

　　五、环境影响分析

　　（一）施工期环境影响分析

　　1、大气环境空气影响分析。规划建设项目实施施工过程中，混凝土拌和作业受风力作用将会对施工现场产生TSP污染，材料的堆放等作业过程产生的TSP(总悬浮颗粒物)将影响作业环境。施工运输车辆道路扬尘并不局限于施工场内范围内。项目施工期需加强施工管理、采取洒水抑尘等相应措施，有效降低粉尘污染程度和范围，避免施工作业对周围的居民造成污染影响。施工期对局部环境空气造成的影响是暂时的，随着施工的结束，污染也随之结束。

　　2、水环境影响分析。规划项目实施施工期间产生的污水主要有基础施工中的泥浆水、建材冲洗水、车辆和施工机械冲洗水以及施工人员的生活污水。生产废水中主要含有悬浮物、石油类等污染物，生活污水中主要含有BOD、COD、动植物油类等污染物。施工期生活污水可直接排入排水管网，不会对地表水环境造成明显影响。但应加强对施工人员和生活污水的管理和控制，尽量租用周边民宅，少建临时工棚，不得使污水漫流。采取相应措施后，施工期的生产废水和生活污水对地表水环境影响较小。

　　3、声环境影响分析。规划建设项目的施工活动会对涉及区域声环境造成一定影响。施工噪声主要是由各种不同性能的动力机械在运转时产生的，如挖掘沟道、平整清理场地、打夯、打桩、搅拌浇捣混凝土、建材运输等。由于规划涉及项目的周期相对较长、施工机械较多，结合工程的特点及周围环境状况，周围环境敏感点将受到不同程度的影响。

　　4、固废环境影响分析。施工期间的固废主要为施工弃渣和施工人员日常生活垃圾。施工弃碴主要来自基础开挖、石料场表土剥离及石料冲洗及土建工程伴随产生的一些固体废物（碎砖、水泥砂浆等）。根据工程施工计划，施工期间的弃土弃碴尽量用于回填场地，减少设置专用堆场或外运。各施工期在石方开挖建设期间，开挖界面、物料的运输等将产生少量散落现象，遇到雨季或暴雨，将冲刷施工现场的浮土和弃碴，形成新增水土流失量，固其施工期较短，范围较小，水土流失现象将随施工期结束而减少流失量。在施工期间，施工人员日常垃圾随意堆置，不仅影响施工区环境卫生，还将为传播疾病提供条件，进而导致疾病流行，影响施工人员身体健康。因此，应做好施工现场垃圾处置及固体废物的管理，尽量避免对人群健康可能产生的不利影响。

　　5、生态环境影响分析。生态影响评价一般都要从工程的勘察、施工、运行和终结等几个阶段对区域生态系统的影响进行分析评价，包括主要工程、配套工程、辅助工程和服务性临时工程等的建设对生态环境和生物过程的影响。365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833公共服务设施建设工程属于公益性事业工程，主要生态影响是施工期各项工程的建设对区域生态环境的影响和运营期产生的废水、废气对生态环境的影响。施工过程将毁掉原有生态系统，改变泄洪的途径，使区域绿地面积减少，生态功能减弱，同时施工产生的漂尘、噪声等将对区域内的动物、植物产生不良的影响，使植物生长受到影响。

　　（二）运营期环境影响分析

　　本规划运营期的环境影响主要为垃圾收运和处理等环卫设施及夜景灯设施在运行时对环境的影响,分析评价也主要围绕这些内容进行。

　　1、大气环境空气影响分析。运营期主要的大气污染物，一是垃圾堆放和收集、转运过程中散出的臭气，其中含有NH3、H2S、甲硫醇等恶臭成份(音/形相似错误)；二是垃圾处理环节产生的填埋气体等恶臭气体；三是垃圾焚烧产生的焚烧烟气；四是垃圾收运处理机械设备作业产生的扬尘、飘扬物及其携带的微生物体及车辆运行排放的尾气。恶臭气体和焚烧烟气等对环境和作业人员健康影响较大，需配套建设或采取环境保护措施。垃圾焚烧烟气通过各焚烧烟气净化设施，达到《生活垃圾焚烧污染控制标准》中规定的垃圾焚烧炉大气污染物排放浓度限值后通过烟囱高空排放。

　　2、水环境影响分析。水环境影响从地表水环境影响和地下水环境影响两方面进行分析。

　　本规划产生的污水主要来自于五个方面：一是垃圾收运过程中因存放或挤压而产生污水；二是转运站站区垃圾压缩污水和生产污水；三是公共厕所产生的粪便污水；四是垃圾填埋场、垃圾焚烧厂和水泥窑协同处置预处理厂等在垃圾填埋或存放过程中产生的垃圾渗滤液污水；五是垃圾处理设施运行维护过程中产生并排放的生产和生活污水。由于武汉市垃圾成份(音/形相似错误)复杂，有机物含量高，造成垃圾渗滤液及其它(音/形相似错误)垃圾处理生产污水污染指标值维持在较高水平。污水对周围环境不利影响较大，必须根据污水的受纳水体的功能区划，经过妥善处理后经过适当途径排放。

　　地下水环境影响主要是垃圾渗滤液的影响。垃圾渗滤液成分复杂，其中含有的污染物，既有持久性的，也有非持久性的。垃圾填埋场不进行防渗处理（包括不完善的防渗措施）和结合水文地质条件采用完善防渗措施情况时，垃圾渗滤液渗透进入地下，不仅造成土壤污染，还将进入地下含水层，将对当地地下水环境质量产生影响。

　　3、声环境影响分析。运营期的噪声主要来自于垃圾收集、转运、处理设施机械设备的运转，如垃圾运输车辆、转运站机械设备、风机、空压机等等。噪声对环境和作业人员健康影响较大。

　　4、光环境影响分析。运营期的光环境影响主要来自于景观灯光环境建设项目中夜景灯光的开放，绚丽多彩的灯光在带来景观效果的同时，也会产生光污染，必须采取措施加以控制。

　　5、固废环境影响分析。本规划产生的运营期固体废物主要为垃圾焚烧飞灰和炉渣，根据“七焚烧”项目所选取的垃圾焚烧炉型分析，达产情况下日产飞灰约500吨/天，需要进行妥善处理。

　　6、生态环境影响分析。运营期的生态环境影响主要来自垃圾填埋场。随着垃圾的进场，场区的生态环境条件发生改变，一方面原有土壤和植被逐渐被垃圾掩埋，而由垃圾堆体覆盖后的客土代替，生态条件发生了完全改变。另一方面，绿地面积逐渐减少，区域生态调节功能逐渐减弱。垃圾渗滤液对地下水存在潜在的污染威胁。垃圾填埋所需覆盖土取土和存放将使取土地和存放地原有生态遭到破坏。处理作业中产生的各种恶和污染气体及作业噪声都会给区域生态环境产生一定的影响。此外，垃圾填埋场封场后，由于垃圾降解稳定需要时间，其产生的垃圾渗滤液和恶臭气体等还会继续影响区域的生态环境质量。封场后的全面绿化生态修复将使区域生态环境逐渐得到改善。

　　六、规划实施阶段的环境保护对策措施

　　（一）施工期

　　1、环境空气污染防治对策措施。加强管理，文明施工，建筑材料轻装轻卸；车辆出工地前应尽可能清除表面粘附的泥土等；运输石灰、砂石料、水泥等易产生扬尘的车辆上应覆盖篷布。施工场地、施工道路的扬尘可用洒水和清扫措施予以抑制。在施工场地每天洒水抑尘作业4-5次，其扬尘造成的TSP污染距离可缩小到20-50m范围。采用商品混凝土以及封闭式的运输车辆。要求施工单位采取有效的措施降低污染影响，并可通过强化环境监测和环保管理的办法，确保环境空气得到保护。临时性用地使用完毕后应恢复植被，防止水土流失。

　　2、水污染防治对策措施。施工期产生的废水主要来自施工人员生活活动产生的生活污水及生产废水，排放量很小，对环境造成的影响较小。

　　3、声环境污染防治对策措施。施工期噪声主要来自不同施工阶段所使用的不同施工机械的非连续性作业噪声。施工现场的噪声管理必须严格执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB 12523-2011），对高噪声设备应加置消隔声设施，调整或缩短高噪声施工机械的作业时间，严格控制夜间施工时间，使施工期内噪声污染控制在最低限度之内。一方面，施工单位应做好施工设备的维护保养，保持施工设备低噪声运行状态；另一方面，避免夜间作业，减少噪声污染影响。当施工点距村庄、集镇等人群集中区的距离不足100米时，在夜间22时至次日凌晨6时之间应停止使用高噪声施工设备。

　　4、固体废物污染防治对策措施。规划建设项目施工期产生的固废主要是施工垃圾，来源于施工中废弃的砖头、混凝土及施工人员的生活垃圾，其产生量不大，施工过程中产生的建筑垃圾可与区域内其它(音/形相似错误)工程产生建筑垃圾一并处理或送至指定地点处置。

　　（二）运营期

　　1、环境空气污染防治对策措施。垃圾日产日清，所有垃圾收集和运输车辆都要求密闭化，减少垃圾臭气产生并防止外逸；所有车辆均采用尾气排放达标产品，减少废气排放。

　　垃圾转运站是环境空气污染防治的主要规划项目，采取的减缓措施如下：结合降尘除臭技术现状和目前国内运行经验，在卸料口上方和内墙四周多点设置喷头，抑制扬尘；利用生物除臭技术，结合自动喷淋装置，消除臭味；压缩机进料口上方设置通风罩，抽吸垃圾恶臭气体进入生物过滤器，处理达到《恶臭污染物排放标准（GB14554）》要求后排放。

　　垃圾填埋气体采取控制污染和有效回收资源统筹的方式控制，在填埋前期收集气体回收利用不经济，可采用燃烧排空方式处理；在填埋后期，可利用导排收集系统，主动导排至沼气发电利用系统处理。为避免零星、无组织释放的填埋气体的潜在危害，填埋场管理部门应在填埋场区设置醒目的消防、禁火标志，并做好员工和外来人员的安全教育，定期举行消防演练，在场区内布置专用消防管网。采取科学、系统的填埋气体收集处理系统和实行填埋场运行的科学管理，将能有效地防范和杜绝填埋气体风险事故的发生。

　　垃圾焚烧发电厂和其它(音/形相似错误)垃圾资源化综合处理设施，应安排合理的垃圾运输路线和运输时间，杜绝废物泄漏、减少存放时间，以避免恶臭对环境的影响；卸料进料处采用负压操作控制恶臭的扩散，受恶臭污染的气体集中生物过滤等途径处理后排放。

　　垃圾焚烧产生的烟气必须采取有效的治理措施，其处理应具备除酸性气体、除尘、除重金属、除二恶英的多重功能，且应运行稳定、安全、可靠，处理达标后的尾气高空排放。

　　2、水污染防治对策措施。所有垃圾运输车辆都要求密闭化并有贮水装置，防止垃圾运输过程中恶臭扩散和污水外溢滴漏产生新的恶臭来源。垃圾收运过程中沥出的污水均暂存于垃圾厢体内，随同垃圾运往垃圾处理场处理或排入转运站的污水沉砂井。每次运输完成后从垃圾场出场的垃圾运输车辆均应进行适当的清洗，以保持车容整洁并消除恶臭遗留。垃圾转运站运营期产生的生产生活污水和垃圾压缩产生的污水通过排水设施收集后汇入污水沉砂井，预处理后排入市政污水管网，最终运送至污水处理厂处理。公共厕所产生的粪便污水通过化粪池处理后排放至市政污水管网。

　　垃圾处理设施产生的垃圾渗滤液及各类生产生活污水，都必须根据污水特性，采取严格的处理工艺处理达标受纳水体环境功能区划要求的标准后排放。其达标排放途径主要有两个：一是自建污水处理系统处理达标排放，二是建专管输送至城市污水处理厂合并处理后达标排放。同时，还应该考虑废水污水的非正常排放的保护措施。

　　对于填埋场应采取严格的防渗措施，防止垃圾处理设施对地下水的污染。一方面，及时进行封场处理，包括表层覆盖和绿化，以及垃圾堆体周边雨污分流系统完善，防止雨水进入垃圾堆体增加垃圾体内的污染物向外迁移。另一方面，规划项目除利用场底良好的地质条件及整个库区为独立水系的环境条件外，还应采取水平防渗措施，采用含HDPE膜的复合防渗衬层，可有效地防止渗滤液对地下水的污染风险。

　　垃圾处理设施渗滤液污水等事故排放主要有两个原因：一是雨季暴雨使污水产生量骤增，污水调蓄池容积不够，造成污水外溢而直接外排；二是污水处理设施由于停电或设备故障等原因处理效率下降，大量超标污水直接外排。为防止污水外排，垃圾处理设施应设计和建设有足够存储容量的调蓄池，既可以均衡水质水量，为后续处理打下良好基础，也可以利用表面蒸发作用等削减污水处理量，还可以缓冲污水量骤增时水量冲击。另外，污水处理系统还应建设足够容积的应急调节池，以防止由于停电、设备故障等原因使污水处理设施处理效率下降，大量超标污水直接排放造成环境污染。

　　3、声环境污染防治对策措施。所有车辆均购置噪声控制满足国家相关标准要求的车型。同时，在运输车辆上安装消声器，禁用高音喇叭，减少车辆鸣笛次数，规范操作，并使设备保持良好的工作状态。

　　转运站和垃圾处理设施内的机器设备在选型上均要控制其噪声等级在85分贝以下。对噪声较大的机具设备，强制要求采取消音、隔音和减振措施，以减少机具和设备的噪声污染。在转运站距离周边建筑物较近的地方设置隔音板，既降低作业噪声的影响，也阻挡垃圾造成的视觉污染。厂界噪声标准值按《工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）》中的Ⅲ类以上标准执行。

　　4、光环境污染控制措施。光污染主要来自景观灯光和亮化工程。光污染控制必须严格执行国家相关标准的要求，采取节能、光线柔和的灯具，根据区域环境条件选择适合的灯具，尽量避免选用大功率、强激光灯具等，调整或缩短景观灯光亮灯时间，严格控制夜间景观灯光亮灯时间，使光污染控制在最低限度之内。同时，运行单位应做好灯光设备的维护保养，保持设备低污染运行状态，采取分区、分时、分层亮灯的措施灵活控制亮灯。

　　5、固体废物污染防治对策措施

　　采用密闭式垃圾车收集和运输垃圾，防止垃圾运输过程中产生漏撒、飘扬等，保证沿途环境不受污染。建有化粪池的厕所，应做到定期清理化粪池，清理频率由厕管员根据公厕运行经验灵活掌握。粪渣清理由吸粪车完成，送粪便处理场进行处理。

　　垃圾焚烧产生的灰渣在排放前必须进行检测，检测其各项指标达到或满足排放标准要求之前方能排出厂外。垃圾焚烧灰渣主要有两个处理途径：一是经过检测不属于危险废物的部分，可用于建材、混凝土骨料、筑路基材等；二是经过检测属于危险废物的部分，则必须经过固化等方式预处理，再经检测各项指标达标后方能加以利用送入飞灰填埋专区安全处理。

　　其它垃圾资源化利用和无害化处理设施产生和排放的废物，均须送卫生填埋场、垃圾焚烧厂或水泥窑协同处置预处理厂最终处理。

　　（三）生态保护措施

　　1、绿化。为减少施工期粉尘影响，施工开始后，要尽早启动绿化工程，最好与工程同步进行，该工程绿化规划主要内容包括：规划的建设项目四周设置绿化带，构成防护绿化地带；生产区与管理区之间设置绿化隔离带；生活管理区重点绿化，创造优美的生活管理环境。

　　2、防止垃圾收运过程中产生污染的措施。工程运输采用密闭垃圾运输车运输垃圾，垃圾车定期清洗，保证沿途环境不受污染。定期冲洗场区道路，防止灰尘污染周围环境。

　　3、保证垃圾处理设施内环境质量的措施。当天收集到的垃圾必须及时分选处理完毕，定时组织人员进行场区内外的消杀处理，同时加强作业管理，及时消除场内积存污水，及时清扫散落的垃圾，防止病原生物的孳生。

　　4、垃圾处理设施应对有毒有害或爆炸性物品等设置专门的库房分类管理。

　　5、对垃圾处理设施及其相关设施进行维护，跟踪监测设施内环境空气质量、地下水水质，监测频率根据有关标准确定。

　　（四）环境管理与环境监测

　　1、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833公共服务设施建设过程中，接受武汉市环保部门依法进行的环境监督管理，并对项目环保措施进行竣工验收。

　　2、规划项目建设单位设环保专门机构，包括环境管理机构和环境监测机构，专人负责工程的环保计划实施和环境管理工作。项目施工单位应有专人负责当地项目的环境管理工作。

　　3、新建项目严格执行环境管理的“三同时”制度、环境影响评价制度、污染物排放许可证制度和排污申报登记制度。

　　4、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833公共服务设施建设和运行均应制定并实施污染防治设施的运行与管理制度，严格污染治理和控制。

　　5、依据国家和地方环境保护标准的要求，建立环境监测计划，实施环境监测，并据此进行365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833公共服务设施建设和运行的跟踪评价，确保环境污染得到有效控制。

　　七、规划环境影响总体评价

　　从环境保护的角度而言，本规划是合理的，本规划在实施过程中以及实施后的运营阶段，都会给部分区域环境带来一定程度的负面影响，但相对于零方案下的环境发展趋势，本规划的实施可以加强污染防护措施，减少污染源的排放，避免污染物的非正常排放，更有利于规划环境保护目标的实现。《规划》实施对区域环境的影响在可接受范围内，从环境保护角度上论证该规划的实施可以接受。

　　本规划的环境影响减缓措施主要包括规划涉及到(表述不当)的具体项目在其施工期和运营期在地表水环境、地下水环境、声环境、大气环境、生态环境等方面采取的污染防治措施。规划实施部门和建设施工单位在规划涉及项目的建设和运营过程中，加强环境管理力度，按照评价给出的环境影响减缓措施制定确实可行的有效的污染防治措施并严格执行。以“天更蓝、水更清、山更绿、城更静”为目标，切实改善环境质量，创建国家环保模范城市，打造滨江滨湖特色的生态园林城市。

　　第八章  规划编制工作情况

　　一、规划编制过程

　　1、2014年9月，根据市发改委有关通知，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委组织开展了《武汉市城市管理发展“十三五”规划》前期思路研究和重大项目前期研究，2014年11月完成并提交了规划前期思路研究初步报告。

　　2、2015年年初，《武汉市城市管理发展“十三五”规划》列入到全市“十三五”专项规划编制序列。根据市“十三五”规划编制领导小组的工作要求，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委成立工作领导小组和编制专班，全面启动了《武汉市城市管理发展“十三五”规划》编制工作。

　　3、2015年1月，研究制订了规划编制方案。起草了《武汉市城市管理发展“十三五”规划大纲》，结合365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委的管理、执法、服务三大工作职能，共分成为城市综合管理、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法、环境卫生、农村环境综合治理、市政道路和桥梁维护管理、燃气热力管理、景观建设管理、智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法治建设、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833队伍建设等10个子项编制，最后进行汇总。委各处室和相关二级单位均参加了规划编制。

　　4、2015年5月8日，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委召开主任办公会，专题讨论研究了《武汉市城市管理发展“十三五”规划》的基本思路、框架结构和主要内容。

　　5、2015年6月，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委向市政协分管领导和部分政协委员汇报了城市管理发展“十三五”规划思路，征求并采纳了市政协领导和委员的意见。

　　6、2015年7月初，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委书面向市政府汇报了城市管理发展“十三五”规划思路和拟建重大项目情况。

　　7、2015年8月，完成了各子项规划编制初稿，并进行了各子项规划的初稿内部交流和审查会。同时启动了规划汇总稿的编制工作。

　　8、2015年9月，向市人大分管领导和城环委领导汇报了规划编制工作情况及主要内容，并听取和采纳了市人大领导和城环委领导意见。

　　9、2015年10月14日，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委在武昌区积玉桥街召开《武汉市城市管理发展“十三五”规划》问计会，征求了社会各界对“十三五”期间城市管理工作规划的建议。

　　10、2015年11月，根据市人大常委会《关于“十三五”规划编制情况调研报告汇编》的建议和意见，对规划内容进行了补充完善。

　　11、2015年12月8日，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委召开主任办公会，专题讨论研究了规划汇总初稿，形成了规划讨论稿，开始征求各区365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委意见。

　　12、2016年1月8日，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委召开主任办公会，再次专题研究规划文本内容和重点项目，形成了规划征求意见稿。送市发改委、城建委、规划局、环保局、财政局等14个市直相关部门和17个区征求意见，同时在网上公示并征求市民意见。并进行了专项规划和区域规划间的衔接。

　　13、2016年2月26日，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委召开主任办公会，专题审查了规划文本内容，形成了《武汉市城市管理发展“十三五”规划》评审稿。

　　14、2016年3月9日，市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委主持召开了专家评审会。评审专家组由来自行政管理、法学、环境工程、环境卫生、市政工程、环境艺术、城市规划、环境保护、电子政务等方面的9位专家组成。省、市有关职能部门、市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委领导和各部门负责人40余人参加了会议。会议通过了规划评审稿。会后，根据评审意见进行了针对性的修改，形成了《武汉市城市管理发展“十三五”规划》送审稿。

　　15、2016年5月19日，市发改委组织召开了《武汉市城市管理发展“十三五”规划》衔接审查会，城市管理方面的行业专家和市建委、财政局、规划局、环保局、365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委等相关单位代表参加会议。会议通过了规划衔接审查。会后修改形成了《武汉市城市管理发展“十三五”规划》报批稿。

　　二、规划专家论证情况

　　规划汇总稿专家评审意见见附件，“十三五”规划专家评审会具体意见及处理情况如下：

　　1、关于规划指标体系方面：关注与市级“十三五”规划、近期建设规划的衔接，完善规划考核标准；快速路、主干路、次干路（含人行道）道路完好率达到93%以上、生活垃圾分类覆盖率30%是否妥当；约束性和预期性指标设置是否合理，约束性指标过多。

　　修改情况：已部分采纳。已与市“十三五”规划、市近期建设规划衔接，这两项规划相关内容都是根据365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833“十三五”规划确定的；已量化现有指标，完善考核标准，并针对快速路、主次干路道路完好率做出修改，将其调整至95%以上；自武汉市开展垃圾分类试点工作自推进以来，工作情况不理想，工作难度很大，“十二五”生活垃圾分类收集收效甚微，由于各种原因，只完成6%，“十三五”提出的30%的垃圾分类试点覆盖率也是经过专家及相关部门反复论证的，应该是合适的。调整了部分指标属性，对部分约束性指标修改为预期性指标。

　　（2）关于财力支撑方面：适当控制规划总投资规模，建议环卫设施管理项目化，保证资金落实到位。明确对市区两级财政支出的职能边界，明确政府与市场的关系，将可通过市场化途径实现的项目，调整为社会投资。

　　修改情况：已采纳。重新核实并调整了规划项目投资和资金来源，使环卫管理设施项目化，补充365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833法制、标准体系建设项目的投资需求，保证资金落实到位；对部分项目如转运站建设、车辆配置等项目进行市区投资调整，并将可通过市场化途径实现的项目，例如便民公共自行车服务系统、文化创意景观工程建设等项目属于社会化投资部分进行了调整。

　　（3）关于智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833方面：365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833“互联网+”已较为成熟，建议借鉴国内外先进城市的做法，继续完善数字365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833的体制机制，建立“互联网+”服务平台，已便更好的推进智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833建设。

　　修改情况：已采纳。发展指标体系与第六章第一部分加强智慧365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833基础设施建设内容已作调整，补充进一步完善数字365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833内容，并增加了城市管理科技能力建设等相关内容。

　　（4）关于365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体制方面：理顺365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体制机制，完善365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体制机制方面的工作，365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法的权力清单不突出。

　　修改情况：已采纳。规划文本中已有365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833体制机制专门章节，调整了365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法的权力清单相关内容。

　　（5）关于城市管理现状及文本格式方面：部分城市管理现状问题描述是否妥当；文本格式不严谨，层级较多，标题不统一，不平衡美观，应分章节参考省市级规划文本的编排格式。

　　修改情况：已采纳。文本中对第一部分发展环境中城市管理面临的主要问题已作部分调整、修改；文本中已统一标题，并按照武汉市“十三五”规划格式要求对文本层级作了相应的调整。

　　三、与区域规划、部门规划衔接情况

　　市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委向市发改委、城建委、财政局、环保局、国土规划局、法制办、公安局等14个市直相关部门及17个区就本规划发出征询意见函进行规划衔接，各市直部门和区审阅后，2个部门和5个区提出了具体修改意见和建议，其它(音/形相似错误)部门和区均表示无修改意见或无回复。书面正式反馈的主要修改意见及采纳处理情况如下：

　　（一）市法制办

　　1、意见和建议：（1）规划第三部分第二项中“改革365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体制”中“在2016底前(时间表述错误)依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开”，然而根据《市人民政府办公厅关于做好市级权力事项“程序清单”和“责任清单”调整优化工作的通知》要求，该事项已与2015年底公布，建议将相关表述予以调整；（2）规划第三部分第七项中“制定行业管理规章”建议修改为“制定政府规章”。

　　2、处理情况：（1）已采纳。对“改革365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833执法体制”此部分内容进行了调整，根据《中共中央国务院(固有表述错误)关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求修改为“按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求，全面清理调整现有城市管理和综合执法职责，优化权力运行流程。依法建立城市管理与综合执法的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进，并实行动态管理和调整”；（2）已采纳。已将行业管理规章统一修改为政府规章。

　　（二）市公安局

　　1、意见和建议：（1）规划第三部分第一项110联动平台方面，建议着力提高365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833部门的相应速度，在发生突发事件、交通事故等事件时，快速响应，提高处理效率；（2）规划第三部分第一项渣土车管理方面，建议政府相关部分应抓好源头管理，从源头上杜绝超载、超重现象的发生；（3）规划第三部分第三项，中小型生活垃圾转运站方面，建议合理安排转运站的设置点位，同时，规范操作流程，将对道路的影响降低到最低；（4）规划第三部分第四项，道路日常维护管养方面，建议加大对破损道路的维护。目前我市破损的主要道路有127条，365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委应及时快速对破损道路进行维护，保障通行不受影响，同时应注意施工的时序安排；（5）规划第三部分第四项桥梁设施安全检测及管养维护方面，建议加大与交管部门的联动，维护的时间尽量选择在意见交通流量小的时候，降低对交通运行的影响；（6）规划第三部分第四项公共自行车方面，车辆点位的设施应合理科学安排尽量少占用人行道、非机动车道和不占用机动车道，降低对交通通行的影响。

　　2、处理情况：（1）已采纳。在110联动平台“提高应急处置能力”中已提出“建立分级、分类城市管理应急响应机制，提高路桥隧、融雪防冻、燃气安全等城市管理突发事件快速响应和快速处置能力”；（2）已采纳。在“破解建筑垃圾监管难题”中已提出“加强源头监管，强化执法手段，加大建筑垃圾违法行为处罚力度”；（3）部分采纳。生活垃圾转运站按照《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）等相关标准规范进行布局，点位根据实地情况进行选择。规范操作流程，减轻对道路影响将在后期建设运行时加以严格控制；（4）已采纳。规划中已在第三部分第四项的“市政道路管养维护”中对详细表述了道路日常维护和管养方面的内容，并在项目表中详细安排了道路日常维护以及大中修等维护管养方面的项目及时序安排；（5）部分采纳。规划中已在第三部分第四项的“桥梁隧道管养和安全监管”中要求“建立桥梁隧道管理综合协调机制和维护管理考评机制，加强桥梁隧道行业管理。”关于维护时间的安排将在后期项目具体进行时，加以合理安排，减少对通行影响；（6）已采纳。规划中已在第三部分第四项的便民自行车服务系统中提出“优化公共自行车维修停保站点布局”。关于对交通通行的影响，在后期项目运作时，点位应根据实际情况，多方面论证，最大程度减少对交通的影响。

　　（三）桥口区

　　1、意见和建议：（1）规划第三部分第三项大型转运站建设方面。在桥口古田地区修建1座规模为1200吨/天的高标准生活垃圾转运站的内容。因受面积限制，桥口只能建设1000吨/天的中转站，建议修改为1000吨/天；（2）规划第三部分第三项环卫停保场建设方面。每个中心城区要建设一座满足100辆以上大型环卫车辆停保场的内容。鉴于我区土地十分紧张，不可能建设一座容纳100辆以上的停保场。建议修改为：各中心城区要因地制宜地建设环卫大型车辆停保场。

　　2、处理情况：（1）未采纳。根据对桥口区垃圾产量和运输距离的测算，桥口区大型站转运能力应达到1200吨/天以上，才能满足区内垃圾转运需求。而且规划中转运站建设规模是以垃圾转运能力1200吨/天表述的，而非建设规模达到1200吨/天，这样表述对后期转运站扩大转运能力留有一定的余地；（2）已采纳。规划中已在第三部分第三项“新建大型环卫车辆停保场”中将此部分修改为“依据国家规范和设置标准，每个主城区因地制宜建设1-2座可供大型车辆停保的环卫车辆停保场”。

　　（四）江岸区

　　1、意见和建议：建议增加“建立健全城市管理市区街三级联动新闻宣传体系与组织架构，明确各区专职365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833新闻宣传人员组成编制及经费保障，推动探索建立365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833新闻发言人制度”方面的内容。

　　2、处理情况：已采纳。规划中已在第三部分第九项“加强社会参与共治”中加入“建立健全城市管理市区街三级联动新闻宣传体系与组织架构，探索建立365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833新闻发言人制度”。

　　（五）蔡甸区

　　1、意见和建议：根据武365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委2014年5月29日专题会议纪要和2014年10月28日副市长秦军(敏感词：落马官员;原职务所在机关（单位）：湖北省商务厅、职务：党组书记、厅长、相关链接：[https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202208/t20220809_210283.html])主持召开的项目建设工作调度会的相关记载，千子山循环经济产业园由生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、市政淤泥、危废和医废处理六个子项目组成，不包括本规划征求意见稿中提及的飞灰处理项目

　　2、处理情况：部分采纳。根据《武汉市千子山循环产业园建设规划方案》已在千子山循环经济产业园建设项目中去掉了飞灰单独处理项目（200吨/天）修改为建设工业危废处置项目垃圾焚烧飞灰处置部分（60吨/天）。

　　（六）洪山区

　　1、意见和建议：规划第三部分第三项大型转运站建设方面“在桥口古田地区、洪山李桥地区各建设1座转运能力为1200吨/天的大型垃圾转运站”，据了解洪山区李桥周边地块已被相关单位企业征收，无可用地块，故建议取消李桥新建大型转运站规划。

　　2、处理情况：部分采纳。规划中已将此部分内容修改为“在桥口古田地区、洪山区各建设1座转运能力为1200吨/天的大型垃圾转运站”。根据对洪山区垃圾产量和运输距离的测算，洪山区应建设能力应达到1200吨/天以上大型站转运站，才能满足区内垃圾转运需求，转运站具体选址应与规划国土部分进一步衔接论证。

　　（七）黄陂区

　　1、意见和建议：规划第三部分第三项中建设新城区垃圾卫生填埋场修改为“建设新城区垃圾综合处理场”。

　　2、处理情况：采纳。规划中已在第三部分第三项“构建农村环境卫生管理体系”中将此部分内容修改为“在黄陂区北部和新洲区东北部分别选址建设1座处理规模为500吨/天的生活垃圾综合转运处理设施”。

　　四、衔接审查会专家评审意见

　　1、衔接审查会情况：2016年5月19日，市发改委组织召开了《武汉市城市管理发展“十三五”规划》衔接审查会。市城建委、财政局、规划局、环保局等有关职能部门代表与市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委各部门负责人参加了会议，会议特邀了5名行业专家组成专家组进行了专家评审。专家评审意见认为：《规划》按照专项规划编制要求，开展了专家咨询论证和部门、各区意见衔接，并根据各方面意见进行了认真的修改完善；《规划》内容全面、结构合理，内容和深度符合国家标准、规范，达到武汉市“十三五”专项规划编制要求；《规划》指导思想明确、依据充分，发展目标清晰，指标体系合理、可行,任务明确，重点项目布局合理，实施保障措施具体、可行；《规划》体现了项目化、政策化、资金化的要求，具有前瞻性和可操作性，对“十三五”城市管理发展具有较强的指导性。与会专家和部门代表统一通过该规划审查，建议《规划》根据与会专家和部门代表的意见进一步修改完善，形成报批稿，完成报批程序。

　　2、处理情况：根据与会专家和部门代表的意见，主要进行了如下修改（1）对专家提出的规划中缺少垃圾减量化、资源化考核指标，补充了生活垃圾资源化处理率达到90%以上的指标；（2）专家建议加强与环卫专项规划衔接，论证环卫专项规划修编的问题，文本在规划实施保障中补充了修编环卫专项规划方面的内容；（3）对专家提出文本和说明书中部门计量单位未统一，数据取舍有效位数不同意的问题，进行了针对性修改，统一了文本和说明书中计量单位和数字有效位数。

　　第九章  附件

　　一、规划专家评审意见

　　二、与区域规划、部门规划衔接情况

　　三、规划重点项目投资估算表

　　四、规划图件

　　1、垃圾处理设施建设规划布局图

　　2、大型生活垃圾转运站规划布局图

　　3、市政道路维修项目分布示意图

　　市直各部门及各区对《武汉市城市管理发展“十三五”规划》

　　修改主要意见汇总及采纳情况说明

　　市365app最新版安卓下载_365体育投注官网_36562833委向市发改委、城建委、财政局、环保局、国土规划局、法制办、公安局等14个部门及17个区政府和管委会就本规划发出征询意见函进行规划衔接，各部门和区政府、管委会审阅后，2个部门和5个区政府提出修改意见和建议，其它(音/形相似错误)部门和区政府、管委会均标识无修改意见和建议。书面正式反馈的主要修改意见及采纳处理情况如下：